TRAYECTORIA DE LA EXPORTACION DE LAS CARNES ARGENTINAS
Juan José Fernandez Bussy*
Juan José Staffieri**¹

ANTECEDENTES EN MATERIA DE CARNES EN EL SIGLO XX
A fin de introducirnos en el tan importante como manoseado tema de la comercialización de nuestras carnes, creemos que es muy importante destacar los principales acontecimientos ocurridos en el tema desde fines del siglo XIX hasta nuestros días (1).
La corriente comercial iniciada generó inversiones en la ganadería, se multiplicó el stock vacuno, se refinaron los campos con la introducción de forrajeras, se introdujo nueva sangre importada en los rodeos, proliferaron los alambrados, los molinos y las aguadas, con formidable aumento de la productividad. Todo ello iba al impulso y al compás del crecimiento de la economía mundial y particularmente de la Argentina. El Producto Bruto per cápita argentino creció al 3,9% anual entre 1875 y 1912, un caso muy excepcional si se considera lo prolongado de este período y el gran aumento de la población que recibía grandes contingentes inmigratorios.
La Primera Guerra Mundial que estalló en 1914 y se prolongó hasta 1918, detuvo ese crecimiento de la economía mundial, el que sin embargo no afectó a la ganadería argentina, que cumplió el papel de gran abastecedor del continente europeo envuelto en el conflicto. Entre 1913 y 1919 el stock vacuno aumento desde 26 millones de cabezas hasta 37 millones.
Tanto crecimiento de la producción no tuvo sustentación después de terminado el conflicto, en 1918, en efecto, a partir de 1920 se inició un colapso de precios del ganado, el cuál según el Anuario de la Sociedad Rural Argentina, cayó desde un índice 100 para el período 1915-19, para llegar en 1923 a la mitad. Esta crisis fue profundizada por la decisión alemana de prohibir las importaciones de carnes luego de haber reconstituido sus antes diezmados inventarios ganaderos. En 1926 Francia hizo lo mismo que Alemania, concentrando las importaciones en el Reino Unido. A partir de estos episodios comenzó el conflicto entre frigoríficos y ganaderos y la paulatina intervención del Estado en el sector, que se concretó en la obligación de la compraventa de ganado al peso vivo y la creación de una empresa frigorífica estatal, que sería mas tarde, el Frigorífico Lisandro de la Torre.
En 1927, EE.UU. prohibió el ingreso de carnes argentinas con motivo de la aftosa en el contexto de una medida general que afectó a otros países e involucró otras enfermedades animales. El hecho no provocó inconvenientes porque EE.UU. no era comprador importante de carnes. Pero la cuestión representó un gran perjuicio para las carnes argentinas y otras mucho después, cuando con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, ese país pasó a ser el primer importador de carnes vacunas. El daño se profundizó cuando otros países adoptaron la política norteamericana, como es el caso de Canadá, Méjico, Japón y otros.
La crisis mundial desatada en 1929, volvió a incidir en los precios del ganado que se habían recuperado en la segunda mitad de los años 20. De 35 centavos por kilo vivo a fines de 1929 el precio descendió a la mitad en 1932.
A raíz de la crisis mundial, el Reino Unido convocó en 1932 a sus dominios a la Conferencia de Otawa , en la que se estableció un sistema de preferencias en el abastecimiento de carnes a ese país, que por entonces era el gran comprador mundial. La administración argentina bajo la presidencia de Agustín P Justo, firmó el Acuerdo Roca – Runciman de carácter económico, comercial y financiero.
La alta temperatura política del comercio de carnes instalada en el Congreso Nacional, dio lugar a famosos debates de los cuales nació la ley 11.747 de creación de la Junta Nacional de Carnes, organismo estatal regulatorio del sector, que tuvo vida hasta la década del 90. También se creo la Corporación Argentina de Productores de Carnes (CAP), empresa frigorífica de productores que fue disuelta a partir de 1978. Ambas estaban alimentadas mediante un impuesto sobre las ventas de ganado vacuno, ovino y porcino.
La Segunda Guerra Mundial –1939-45- dio lugar a la estatización del comercio de carnes con el Reino Unido, que se instrumentó mediante convenios entre los gobiernos. Los barcos británicos se abastecían en nuestros puertos y se hacían a la mar procurando sortear el bloqueo de submarinos alemanes. Durante el período bélico se embarcaron carnes congeladas, de menor precio, que se prestaban mejor para el abastecimiento de los ejércitos.
Terminada la guerra y cuando el mundo volvía al comercio privado, en nuestro país en 1947 se creó el IAPI, un organismo estatal encargado del comercio de exportación e importación. El ente compraba y vendía los productos utilizando tipos de cambio diferenciales según se tratara de importaciones o exportaciones y de uno u otro producto. El sistema se prolongó por 10 años para ser sustituido por el comercio privado, aunque con derechos de exportación, sistema que con lúcidas interrupciones se prolongaría hasta principios de los años 90. Luego de suprimidos en 1991, estos impuestos retornaron en marzo de 2002. Ningún país exitoso ha aplicado impuestos a sus exportaciones.
En 1959 se creó el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) destinado a promover la investigación y extensión agropecuaria. A partir de entonces, se desarrolló una extensa red de estaciones experimentales y centros de extensión. En 1952 se fundó el primer Consorcio Regional de Experimentación Agrícola (CREA), un movimiento privado de alta influencia en la evolución empresaria y tecnológica del agro.
En la década del 50, ante una crisis de abastecimiento de carnes el gobierno impuso una veda de carnes para consumo de dos días por semana. Luego en varias oportunidades similares, se adoptó el mismo temperamento hasta que en la década del 70, esa prohibición se prolongó durante quince días. Ningún país exitoso en la materia aplicó tales restricciones al consumo e indirectamente a la producción.
En 1960 se implantó la vacunación obligatoria para la prevención de la aftosa.
En 1960 nuestro país dio el primer paso para su acceso al Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT) que se ratificó en 1965, durante el gobierno de Arturo Illia.
En 1965 ocurrieron brotes de fiebre aftosa en el Reino Unido, dando lugar a la prohibición de la importación de carnes vacunas y ovinas desde las naciones con fiebre aftosa endémica, involucrando a nuestro país, a Brasil, Uruguay y Paraguay entre otros. En 1968 se reabrió el mercado para las carnes sin hueso, quedando prohibidas las carnes con hueso y las menudencias sin cocción. Las carnes porcinas habían sido prohibidas en 1961 . En 1977 la entonces Comunidad Europea adoptó la misma política sanitaria británica sobre la aftosa, diferenciándose en la admisión de algunas menudencias sin cocción.
En 1971, el cetro de primer exportador de carnes vacunas que la Argentina había ejercido durante décadas, quedó en manos de Australia.
En 1973 se prohibió la exportación de cueros sin curtir dando lugar a un enfrentamiento entre productores y frigoríficos por un lado y curtidores por el otro.
El largo período de inflación que se inició en 1947, se fue profundizando hasta transformarse en hiperinflación en la década del 70 para finalizar recién a principios de la década de los 90. Ello fue minando el ahorro y la inversión, con todas sus consecuencias.
En 1994 la Argentina declaró que no se registran brotes de fiebre aftosa en el país. En 1996 la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) declaró a la Argentina país libre de aftosa que practica la vacunación y en 1997 EE.UU aceptó importar carnes vacunas argentinas en su condición de libre de aftosa con vacunación, un hecho trascendente, que cambió la política sanitaria de ese país, acercándola a la de la Unión Europea. EE.UU estableció una cuota de importación para carnes vacunas argentinas de 20.000 Tn anuales. Canadá siguió una política sanitaria similar.
En mayo de 2000 la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) declaró a la Argentina libre de aftosa sin vacunación y dos meses después se verificaron brotes de la enfermedad en el noroeste del territorio nacional, que pronto se extendieron por amplias áreas ganaderas. Confusos episodios de ocultación de la enfermedad que involucraron a gobernantes y dirigentes del sector privado, terminaron en marzo de 2001 con una veda sanitaria virtualmente mundial para las carnes argentinas, que se ha ido levantando paulatinamente, aunque dejando serias consecuencias sobre la credibilidad sanitaria del país. En julio de 2003 la Argentina volvió a ser declarado país libre con vacunación por la OIE, condición que se volvió a perder dos meses después con motivo de la reaparición de la enfermedad en el norte de Salta, en la vecindad con Bolivia.
Recientemente nuestro país ingresó en una nueva y más profunda etapa de descalabro social, político y económico, que no es necesario describir aquí , pero en materia agroexportadora , favorecidos por el tipo de cambio, debemos reconocer que se han profundizado las políticas tendientes a lograr nuevos mercados e introducir definitivamente nuestras preciadas carnes en el mercado externo. Este es nuestro desafío y a ello debemos abocarnos.

TRAZABILIDAD Y CALIDAD:

Abocándonos a los requisitos que deben cumplir nuestras carnes a fin de poder captar los mercados externos nos encontramos con una palabra que hasta no hace muchos años era desconocida en nuestro medio: la “trazabilidad” cuya definición internacional ( incluida en la ISO 8402) es la “aptitud de reconstruir la historia, uso o la localización de un producto por medio de identificaciones registradas. En este sentido el término trazabilidad puede referirse a: 1- El origen de los materiales, 1- La historia de los procesos aplicados al producto, 3- La distribución y ubicación de los productos en los lugares de ventas”. Solo en le caso que se incluyan los tres items anteriormente mencionados estamos hablando de la trazabilidad que verdaderamente importa a los consumidores, los supermercados y los gobiernos .
Podemos tomar como punto de arranque en la implementación del tema de la trazabilidad a las conclusiones del Consejo Europeo de Helsinki celebrado en diciembre de 1999 las que dieron impulso a la publicación del Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria en el 2000. Este esbozó una amplia gama de acciones necesarias para completar y modernizar la actual legislación alimentaria de la Unión Europea, hacerla mas coherente, comprensible y flexible, fomentar una mejor aplicación de la misma y proporcionar mayor transparencia a los consumidores.
Así comenzaron a delinearse Stándares tanto a nivel de la producción a campo como de la producción industrial y la distribución. Esto determinó una conjunción de normas públicas y privadas que comenzaron a desarrollarse en forma paralela y complementaria.
En Europa comenzó a tomar forma un modelo integrado orientado a recuperar
la confianza del consumidor. En éste, el control de la trazabilidad se distribuye entre el Estado y las Empresas Privadas en forma complementaria y de manera muy exitosa. El mismo integra conceptos de trazabilidad, seguridad alimentaria y calidad de forma que el Estado, que garantiza el control final, deja un espacio importante a las empresas privadas para asegurar las etapas intermedias.
En el año 2002 la Unión Europea sancionó la resolución 178/2002 que establece los procedimientos en materia de Seguridad Alimentaria que apuntan a la protección de los intereses de los consumidores basándose en buenas prácticas de comercio de alimentos y teniendo en cuenta la trazabilidad de los alimentos como base.

HERRAMIENTAS: MARKETING Y CONTROL.

Uno de los aspectos básicos del marketing de Carne Argentina es sin lugar a dudas poder diferenciarla como carne Premiun, de excelente calidad gustativa y origen. En este sentido existen dos peligros para confundir al consumidor respecto de la carne argentina. El primero es que a nivel del mensaje publicitario se ofrezca un concepto poco definido. El segundo se refiere a la posibilidad de fraude o de equivocación producida por información errónea en la etiqueta final.
Respecto del mensaje publicitario se puede observar que durante años la palabra “pampa” se relacionó absolutamente con “pampa argentina”. Pero tanto en la feria de la alimentación celebrada en Alemania, Anuga como en los restaurantes europeos hoy la palabra pampa se utiliza para vender carne brasileña y uruguaya también
La segunda cuestión se refiere al peligro que se venda como carne argentina que no tenga origen en nuestro país. Esto depende de un sistema auditable que pueda controlar cada una de las etapas del proceso, tanto en nuestro país como en el país de destino. De esta forma se logra asegurar el origen permitiendo la posibilidad de internalizar el valor agregado que significa para un consumidor europeo la carne proveniente de la Pampa Argentina.

FUERZAS Y DEBILIDADES.

Debemos para una mejor comprensión del tema y mas aún para mejorar nuestra posición con relación a los mercados internacionales el determinar cuales son lo que podemos llamar nuestras “fuerzas” y nuestras “debilidades” en esta cuestión.
Podemos señalar como “fuerzas” en primer lugar a: 1º- Los Recursos Naturales, es evidente que los recursos naturales argentinos constituyen una gran fortaleza . Es el octavo país del mundo por la extensión de su territorio y en él se sitúa la región pampeana y litoral, una de las más fértiles del globo. Cierto es también que una de las grandes regiones, la Patagonia y el cordón andino tienen un carácter casi desértico, aunque aprovechable en parte para una próspera agricultura de riego. La región central es semiárida, pero de buena aptitud ganadera. Las provincias del norte tienen muy buen potencial ganadero. Con el control de las inundaciones en la región pampeana y la expansión ganadera en las áreas semiáridas y subtropicales, el país puede lograr un aumento productivo a costos muy favorables. El engorde a corral puede sumar un aporte muy significativo. 2º- El Medio Ambiente : nuestro amplio territorio brinda oportunidades para hacer valer ante los consumidores del mundo, preocupados por disponer alimentos ambientalmente amigables, las ventajas de nuestras ofertas. A partir del problema de la vaca loca el medio en donde el ganado se cría fue tomando una importancia fundamental en cuanto a la determinación de la calidad del producto a consumir. 3º- Los Recursos Humanos: El agro argentino dispone hoy de recursos humanos valiosos para emprender un aumento de la producción agraria en general y también ganadera.
Hay varias expresiones de la eficiencia de la tecnología ganadera actual. Las técnicas de mejoramiento genético son sistemas conocidos y utilizados. La incorporación de nuevas especies de pastos y los sistemas para su aprovechamiento, por ejemplo, el pastoreo rotativo intensivo, han mostrado sus beneficios. La Argentina
debe buscar mejores condiciones para impulsar el crecimiento de la ganadería vacuna y de hecho en estos momentos lo están haciendo .
Por otra parte podemos señalar como “debilidades” en esta cuestión: 1º- La Política Económica: No será una novedad poner de manifiesto la erosión que representa la evolución actual de la economía argentina sobre las actividades productivas, manifestada por la carencia de crédito, por impuestos a las exportaciones, en suma con un estado endeudado y en estado de insolvencia internacional. La ganadería sus carnes y sus exportaciones han sido una de las víctimas de la política llevada por nuestro país en los últimos sesenta años. 2º- La Sanidad: La aftosa ha sido una y otra vez a lo largo de nuestra historia un elemento que explica en buena parte la decadencia del sector. Es prioritario para la Argentina conformar un sistema agroalimentario de la mas alta calidad a fin de lograr un lugar preponderante entre las naciones productoras y exportadoras de alimentos. Se ha avanzado en el tema lo importante es no disminuir los controles a fin de lograr un control sanitario que no permita caer nuevamente en brotes de aftosa que serían altamente perjudiciales para la comercialización de nuestras carnes y sobre todo en la confianza de nuestros productos en los mercados extranjeros que sin duda constituyen una fuente de divisas importantísimas para el sector productivo y para el país. 3º La Politica Sectorial: Las carnes han tenido seguramente una carga mayor que otros sectores productivos. Por tratarse de un proveedor del alimento mas preciado y requerido por la población, fueron objeto de derechos de exportación vedas, precios máximos y otras formas de intervención en los mercados. Actualmente y sin dejar de lado los renovados derechos de exportación, uno de los aspectos que no han podido ponerse bajo control es la evasión impositiva y previsional, un tema clave sobre el cual pivotea el llamado “dóble estandar” existente entre el abastecimiento del consumo y de la exportación, que impide una deseable integración de ambas grandes ramas de la demanda en las mismas empresas industriales. Otro tema de no menor importancia y que ha aumentado desgraciadamente en estos últimos años es el cuatrerismo problema que hasta ahora a pesar de las mayores penas impuestas en la reciente reforma del Código Penal no se ha podido solucionar o por lo menos paliar.

TRIPLE INTERROGANTE A LA EXPORTACION DE CARNES.

En relación al tema elegido nos parece acertado formalizarnos tres preguntas :
1.- ¿ Como compra la exportación ?
Siguiendo la claridad de IRIARTE nos dice que se adquieren por medio de los consignatarios de hacienda en un mayor porcentaje, pero debe tenerse presente la intervención de compra de los frigoríficos en forma directa al productor de acuerdo a la época del año. En efecto, por ejemplo, cuando existe mayor oferta de novillo pesado, los frigoríficos optan para satisfacer sus necesidades evitando la intermediación, también el autor expresa que " las gerencias de compra de hacienda de los frigoríficos exportadores suelen medir su eficacia por el porcentaje de las compras de hacienda realizadas sin intervención de consignatorios " y avala con porcentajes dicha operación afirmando que en determinados meses del año, esa modalidad alcanza a cubrir " el 85 % de sus necesidades de hacienda "; por compra que le hacen a ganaderos en forma habitual. Indudablemente , como simplemente lo apreciamos es un tema de costos.
Por otra parte, también hay frigoríficos exportadores, que renegocian los costos con uno o dos consignatarios responsables, reconocidos y serios , centralizando el " 80 % de sus compras ", esta postura obedece a tener seguridad a quien recurrir en los posibles reclamos.
2.- ¿ Que ventaja presenta cada raza ?.
Iriarte , nos responde: si hablamos de Holando , la misma da lomos que en animales pesados pueden superar las 5/6 libras. Es sabido que el precio por tonelada de lomo se incrementa a medida que aumenta el peso de la pieza muscular. Además, el overo es ideal, por su rendimiento en depostada y por su bajo contenido graso (p.ej.Chile ) o para hacer productos elaborados con destino al mercado interno (hamburguesas, salchichas ) , el novillo cruza indica, por su parte, tener un excelente rendimiento industrial y estar bien posicionado, tanto en cuota Hilton como en mercados que piden poca grasa ". Afirma el autor que hay importadores Alemanes que buscan especialmente el cruza por su sabor " salvaje ", semejante a la carne de caza. En referencia a los cortes provenientes del novillo británico, son lo bifes más cotizados.
No podemos dejar de recordar , que antes y relacionado a la cuota Hilton, la existencia con anterioridad en las exportaciones de los trozos de inferior calidad, llamados de “transformacion ", cuyo destino final preferentemente era para producir embutidos.
Los exportadores ganaderos tienen hoy, muy en cuenta, el lograr un " rump and loin " Hilton, partiendo de la base que en la exportación, la media res debe tener por lo menos 124 kilos ; por ende la colocación en dicho mercado de animales con 420 kilos en pie es un buen logro.
Importante es la llamada " carne orgánica ", Villegas Oromi , refiere a la producción de la misma, en términos generales, como una producción natural, en la que no se usan anabólicos, hormonas , ni promotores de crecimiento. Las pasturas, no son tratadas con productos químicos sintéticos. Tampoco esta permitido el engorde a base de granos u otros alimentos concentrados , salvo en casos extremos y temporalmente. Dicha carne ecológica, tiene un origen pastoril certificada y trazable, acreditándose estos atributos por los estrictos controles a los que esta sometida.
3.- ¿ En la actualidad que cifras se manejan y quienes son los importadores ?.
Iriarte , nos lo demuestra con cifras que transcribimos. " En junio se embarcaron 58 mil toneladas ( res con huesos ) por valor de 91,5 millones de dolares. Este registro es el más alto desde agosto de 1979, señal de que algo está pasando en el mundo. Este sorprendente aumento de las exportaciones se base principalmente en cuatro factores : a) las compras de Rusia ( 10,159 toneladas ) , originadas en el desabastecimiento que sufre ese país, a causa de la prohibición de importar carnes desde la Unión Europea y Estados Unidos, consecuencia del problema de BSE. La cuota anual asignada a terceros países ( de hecho Argentina y Brasil ) , se agotaría en las próximas semanas, esperándose que las autoridades rusas reasignen a favor de los países sudamericanos la cuota adjudicada a la Unión Europea, su principal proveedor en los últimos años y que ahora no puede cumplir. b) Las compras de países de la Unión Europea por fuera de la cuota Hilton, como reflejo sobre todo de la marcada necesidad de carne vacuna que estaría mostrando Europa en los últimos meses. Se destacan los embarques de junio ( fuera de Hilton ) a Alemania ( 1458 toneladas ) , Holanda ( 737 tn), Gran Bretaña ( 404 tn.) e Italia ( 587 tn.). c) La continuación de las compras de Argelia ( 2.245 tn.) . Bulgaria ( 1.221 tn ) Venezuela ( 2.066) y Marruecos ( 587 tn ).; todos destinos de bajo valor FOB, pero que hacen volumen. d) La excelente performance de las carnes termoprocesadas, especialmente a Estados Unidos, mercado donde en junio se embarcaron 3.317 tn. por valor de 9,9 millones de dólares.
El precio FOB de junio/2004, sigue siendo bajo : 1.566 dólares por tonelada res con hueso, 25 % menos que en la primavera del 2000 o un 38 % inferior a setiembre de 1998, cuando todavía se accedía a Estados Unidos. A Argentina le está costando mucho salir del pozo de precio FOB, a los cuales están vendiendo desde los episodios de la aftosa en el 2000 ; se vende hoy a los valores más bajos del mercado internacional. Pero debe destacarse que están fuera del mercado internacional Estados Unidos y Canadá, con casi 1,5 millones de tn., a causa de la BSE. Por el mismo motivo también está fuera la Unión Europea, que además agrega el problema que dispone de los stock de intervención más bajos en 24 años " .

LEY 25.507 " INSTITUTO DE PROMOCION DE LA CARNE VACUNA ARGENTINA "

Sancionada noviembre/14/2001. Promulgada de hecho : diciembre/11/2001.-

Con el fin de impulsar la promoción de nuestra riqueza cárnica, tanto en el mercado interno como en el externo, se crea el " Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina ", por medio de la Ley 25.507/2001., revistiendo el mismo un carácter de “ente de derecho público no estatal ".
Para cumplir con dicho objetivo el Instituto actúa por intermedio del " Consejo de Representantes " quien administrará el Fondo de Promoción de carne vacuna argentina cuyo destino es el de financiar todas aquellas acciones necesarias para cumplir su misión.
Diversas son las alternativas para llevar a cabo su finalidad, emergen estas del art.3 de la norma, destacando en nuestra opinión, que si bien se enumeran específicamente en varios incisos, no reviste un carácter taxativo, por cuanto en su inciso final al expresar " desarrollar cualquier actividad que tienda al mejor cumplimiento de los objetivos establecidos " , emerge un destino amplio.
Queremos destacar los inc. a) c) y e) de los cuales surge específicamente el rubro exportación , ya sea mediante la promoción o celebración de convenios o asociaciones para el desarrollo e impulso de los mismos, organizar o publicitar campañas o actividades locales e internacionales y por último el apoyo por sí o por terceros de asistencia técnica a empresas, a organismos públicos, agencias extranjeras o instituciones internacionales.
El Consejo , está integrado por ocho ( 8 ) vocales titulares y sus respectivos suplentes, conformados por cuatro representantes del Sector Productor, uno (1)por Confederaciones Rurales Argentina (CRA), uno (1) por Confederaciones Intercooperativas Agropecuarias Cooperativas Limitada ( Coniagro), uno (1) por Federacion Agraria Argentina ( FAA) y uno (1) por la Sociedad Rural Argentina ; tres representantes por este sector , y uno designado por la Secretaría de Agricultura , Ganadería ,Pesca y Alimentación, dependiente del Ministerio de Economía.
La designación de los mismos se hace en forma directa, por escrito en la Asamblea de Representantes. El Presidente del Instituto es uno de los miembros del sector de productores, en acuerdo consensuado y la Vice-presidencia recae en un representante de la industria frigorífica designada por miembros representativos de la misma , en la Asamblea de Representantes.. Este suple transitoriamente al Presidente en caso de ausencia o incapacidad temporal. En caso de fallecimiento, renuncia o incapacidad permanente del Presidente, se elige uno nuevo. Si por el contrario se produce la muerte, incapacidad o licencia del Vice-presidente o algún vocal titular, serían reemplazados por sus respectivos suplentes. El único cargo rentado es el de Presidente, los demás son todos " ad´honorem ", se solventan si , los gastos o viáticos que fueren necesarios, previa conformidad del Consejo.
La duración en el cargo de los miembros del Consejo es de dos ( 2 ) años, pudiendo ser renovados indefinidamente.
Surge de la norma, la prioridad de reunión del Consejo ( mínimo una vez al mes ) , debe seccionar con mayoría absoluta y resolver con mayoría simple de votos, debiendo el Presidente resolver en caso de empate , atento el carácter doble que tiene su voto.
Las funciones del Consejo emergen del ( art.9 ) de la Ley, revistiendo el Presidente del Consejo la representación legal, siendo el encargado directo y responsable de ejecutar las acciones previamente aprobadas por el Consejo. A su vez conducirá la estructura profesional y administrativa del Instituto y presentara anualmente un presupuesto de acuerdo a un programa estratégico de trabajo , que debe ser considerado por el Consejo de Representantes, tres ( 3) meses antes del inicio de cada ejercicio ( art.10).
Asamblea de representantes : Este órgano de autoridad esta integrado por principales sectores que hacen a la industria cárnica
En efecto se encuentran las Confederaciones Rurales Argentina ( CRA ) Confederación Intercooperativa Agropecuaria Coop.Ltda ( CONIAGRO) Federación Agropecuaria Argentina ( FAA ), Sociedad Rural Argentina ( SRA) y Asociación de Productores de Carne Bovina Argentina ( APROCABOA) ; representando al Sector productivo
La industria frigorifica la representan tres entidades elegidas en forma rotativa por las siguientes agrupaciones : Asociación de Industria Argentinas de Carnes ( AIAC ), Federación de Industria Frigorífica Regionales Argentinas ( FIFRA ) , Cámara de la Industria y Comercio de Carnes y Derivados de la República Argentina ( CICCRA) , Unión de la Industria Cárnica ( UNICA ) y Cámara Argentina de la Industria Frigorífica ( CADIF ).
El sector oficial, está representado por el titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Ministerio de Economía o quien ésta designe.
Por las Provincias Productoras, tres (3) representantes que se designarán conforme lo determine la reglamentación respetando la participación de las distintas regiones ganaderas.
Surge del (Art. 5) como secciona el Organismo, como así sus atribuciones, presidiendo la misma el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Ministerio de Economía o quien la represente. Es la Asamblea la que fijará anualmente el porcentaje del Fondo de Promoción de Carne Vacuna asignado a gastos administrativos, poniendo un tope del 5% del total del mismo.
Queremos destacar que cada tres años la Asamblea evaluará el funcionamiento del Instituto y el Fondo de Promoción de Carne Vacuna Argentina a efectos de decidir respecto de la continuidad o no de los mismos. Decidida la no, se procederá a la liquidación del fondo y de todos los bienes del Instituto, que pasarán directamente al patrimonio del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) organismo autárquico dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Ministerio de Economía (Art. 21)

Consejo Asesor
El (Art. 11) creó el Consejo Asesor el cual se encuentra integrado por: " el sector productor, un (1) representante de la Cámara Argentina de Productores de Carne Vacuna (CAPCV), un (1) representante de la Asociación de Productores de Carne Bovina Argentina (APROCABOA). Por la Industria Frigorífica dos (2) representantes designados por acuerdo entre las Instituciones mencionadas en el Art. 5 de la presente ley, por el sector consignatario un (1) representante designado por acuerdo entre las Cámaras que lo representan, a saber: Cámara Argentina de Consignatarios de Ganado, Centro de Consignatarios Directos y Centro de Consignatarios de Productores del País, un (1) representante de la Federación Argentina de Trabajadores de la Carne y un (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
El encargado de coordinar las reuniones del Consejo Asesor recae en el miembro elegido por el mismo cuerpo, siendo el cargo ad honoren con una duración de mandato de dos (2) años, revistiendo el carácter de "coordinador general".
Entre las funciones del Consejo están las de seccionar por lo menos una (1) vez por mes o cuando sea convocado por el Consejo de Representante; el de fijar su propio orden del día, pudiendo elevar al Consejo de Representante sus propias observaciones y recomendaciones, como así, emitir sus opiniones a favor o en contra, siendo éstas no vinculantes.
La ley no excluye a otras instituciones vinculadas al mercado de ganado y carne bovina.
Fondo de Promoción de Carne Vacuna Argentina.
Se crea en un todo lo reglado por los Artículos 14 al 20 el Fondo de Promoción de Carne Vacuna Argentina cuyo destino es el de financiar el Instituto. Los aportes al Fondo no están grabados con ningún tipo de impuestos nacionales, el Poder Ejecutivo Nacional propondrá a las Provincias igual tratamiento impositivo para los mencionados aportes.
Diversas resoluciones del SENASA tienden precisamente a respetar el concepto de trazabilidad y obligar al productor a cumplir con las normas de identificación exigidas por el mercado exportador.

CONCLUSION:
Las exportaciones de carnes bovinas llegaron en junio pasado a su nivel más alto desde 1995 y de este modo, a lo largo de la primera mitad de 2004 las ventas al exterior reflejaron un aumento del 34% en volumen y un 32% en valor, en comparación al primer semestre del año pasado, según el Argentine Beef Consortium (ABC).
No obstante, el consorcio que nucléa a los grandes frigoríficos exportadores advirtió que para consolidar esta tendencia es necesario mejorar la situación sanitaria y aumentar la producción ganadera.
El ABC explica que este crecimiento de las exportaciones se debe al aumento de la demanda de la Unión Europea que “agotó sus stocks de intervención, la revaluación del euro frente al dólar que abarató las importaciones” y a la apertura de nuevas oportunidades ante “las barreras dispuestas por terceros mercados contra Canadá y Estados Unidos” por sus respectivos casos de “vaca loca”.
También dos situaciones puntuales ayudaron a mantener este crecimiento por un lado la necesidad de Rusia “de optar por proveedores no tradicionales”, y por el otro la firmeza del mercado estadounidense, comprador de carnes cocidas argentinas.
Debemos de tener en cuenta que en el primer semestre del presente año se acumuló un sacrificio de 6,8 millones de bovinos, 18% más que en igual lapso de 2003, no obstante no podemos dejar de señalar que un aspecto preocupante de esta evolución reside en la progresiva reducción de la oferta de novillos dentro de la faena total, mientras crece la participación de hembras y animales jóvenes lo que debe interpretarse como un proceso de liquidación de stocks ganaderos con el consiguiente perjuicio que dicha política conlleva.
Otro hecho sin duda promisorio es que de seguir en la situación actual antes de fin de año nuestro país será declarado “país libre de aftosa con vacunación”, lo que sin duda será una categorización muy importante para ampliar y consolidar nuestros mercados.
El proceso ha sido largo, pero estamos por el buen camino, las políticas sanitarias gracias a los controles y a las entidades intermedias han rendido sus frutos y como lo mencionados ut supra estamos a punto de ser declarados “país libre de aftosa con vacunación” .
Esta situación no solo nos abre nuevos mercados sino que nos coloca en un nivel de seriedad tan necesario para revertir la imagen de nuestro país el que por su tradición
Y por sus riquezas naturales se merece estar entre los países más promisorios del mundo. La situación está dada, está en todos nosotros trabajar con prolijidad y seriedad como lo exigen los mercados para lograrlo.

*Abogado esp. en Derecho Agrario (U.N.L). Prof. de la U.N.R. Miembro del Inst. Argentino de Derecho Agrario. Vicepresidente del Inst. de Derecho Agrario del Colegio de Abogados de Rosario.
** Abogado esp. en Derecho Agrario (U.N.L). Prof. de la U.N.R. Miembro del Inst. Argentino de Derecho Agrario y del Inst. de Derecho Agrario del Colegio de Abogados de Rosario.
¹ - De Las Carreras, Alberto: “Auge y Declinación de las carnes Argentinas” – Centro de Consignatario Directo de Hacienda- Dic/2003.