LA GLOBALIZACION Y LAS POLITICAS PROTECCIONISTAS
* Myriam del Valle Tome

SUMARIO INTRODUCCION 1.- LA GLOBALIZACION Y SUS EFECTOS EN LA AGRICULTURA.- 1.1.-El Acuerdo sobre Agricultura. Compromisos.-2.-COMERCIO INTERNACIONAL Y COMERCIO EXTERIOR: Concepto.- 3.- POLITICAS DE PROTECCIÓN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL 3.1.-Proteccionismo arancelario 3.2.-Proteccionismo extra-arancelario.- 3.3.-Proteccionismo a la exportación- beneficios promocionales.- 4.-POLITICA PROTECCIONISTA EN LA AGRICULTURA.- 4.1.-Política Macroeconómica en Mercosur.- 4.2- Política de la Unión Europea 5.-CONCLUSIONES

INTRODUCCION
El fenómeno de la globalización (o mundialización) impregna todos los aspectos de la vida diaria, en los ámbitos político, económico, comercial y en nuestra vida como seres sociales. Si bien simboliza la idea de esperanza, progreso en un mundo mejor y más unido, también dicho concepto encierra diversas amenazas en los planos económico social, técnico, estructural, ideológico cultural, político, por ello se discrepa en cuanto a sus beneficios y por lo tanto se opina que la globalización va marcar las diferencias hoy existentes y llevará al mundo a un caos total.
Los ocho años de negociaciones de la llamada "Ronda Uruguay" del GATT, (de 1.985 a 1.994), que dieron origen a la creación el 1 de enero de 1.995 de la Organización mundial del Comercio (OMC), representan un hito en la globalización del comercio y un cambio de rumbo en la evolución de la política agrícola mundial. Por primera vez en la historia, se incorporaron a la agricultura normas que garantizaban a los países en desarrollo un mejor acceso a los mercados mundiales, al reducir las prácticas proteccionistas anteriores que distorsionaban la producción y el comercio, facilitando éste y haciéndolo más competitivo.
Todo ello se plasmó en una serie de decisiones que figuran como anexos al Acuerdo de Marrakech de creación de la OMC y que se refieren, entre otras cosas a: la agricultura, las medidas fitosanitarias, el comercio agrícola, los obstáculos al comercio, etc. También se ha facilitado el acceso a la ayuda internacional y a las subvenciones a las exportaciones.
De todos estos acuerdos, desde el punto de vista agrario el que más interesa es el Acuerdo sobre la Agricultura (vigente en el Mercosur), que integra en este sector las normas del comercio internacional. Las tres disposiciones principales del acuerdo tienen como finalidad: 1.-mejorar el acceso a los mercados; 2.-reducir las ayudas internas; 3.-reducir las subvenciones a la exportación. Lo que los países en vía de desarrollo deben aprender es a enfrentar las consecuencias del Acuerdo Agrícola sobre los precios, la producción, el consumo y el comercio mundial de productos alimenticios básicos y más necesarios.
En lo que respecta a los aspectos comerciales, el Acuerdo sobre obstáculos Técnicos al Comercio, (receptado en el Mercosur) se trata de asegurar que las normas técnicas de envasado y embalaje, marcado y etiquetado, no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional. Sin embargo, el Acuerdo reconoce que cada país tiene derecho a tomar las medidas necesarias, en el grado que considere oportuno, para asegurar la calidad de sus exportaciones, proteger la salud de las personas y animales y preservar el medio ambiente, pero siempre que dichas medidas no creen obstáculos al comercio internacional.
Lo que los países en vía de desarrollo deben aprender es a enfrentar las consecuencias del Acuerdo Agrícola sobre los precios, la producción, el consumo y el comercio mundial de productos alimenticios básicos y más necesarios. Para ello deben desarrollar sus principales capacidades nacionales en el contexto de los nuevos acuerdos, siempre impulsando la producción agrícola y alimentaria interna de forma compatible con los compromisos contraídos en el acuerdo Agrícola, aunque siempre con modificaciones sustanciales de sus políticas de producción, consumo y estabilización macroeconómica.
También en la llamada "Agenda 21" de la Cumbre de la tierra sobre Medio Ambiente y Desarrollo, se hizo mención a que "la agricultura tendrá que hacer frente a este reto, sobre todo mediante el aumento de la producción en las tierras que ya se están utilizando, evitando el aprovechamiento aún más intenso de tierras que solo son marginalmente aptas para el cultivo (capítulo 14.1 del Programa 21) y "es preciso dar prioridad al mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de las tierras agrícolas con mayores posibilidades para responder a la expansión demográfica (capítulo 14.3 del Programa 21).
Se observa entonces, que las oportunidades de progreso que ofrece la globalización tienen relación con el crecimiento global de la economía mundial, la diversificación de socios externos, la apertura de nuevos mercados, la posibilidad de localizar la producción allí donde ofrezca mayores ventajas comparativas, el acceso a los recursos de las instituciones financieras internacionales, vale decir, todo lo que permita aumentar la oferta productiva en condiciones de competitividad.
La realidad nos muestra otro panorama, ya que asistimos a la decadencia de países que se han arriesgado dentro de este fenómeno afectándoles negativamente e incluso paralizando el desarrollo sostenible, y así han quedado fuera del comercio mundial, de los flujos financieros y de la transferencia tecnológica.
Prueba de lo manifestado es que en la primera Conferencia Mundial sobre Alimentación en 1974, se proclamó la confianza en que la inseguridad alimentaria, el hambre y la mal nutrición se erradicarán en un plazo de 10 años, premisas todavía sin cumplir. Por el contrario, a más de 25 años y a pesar de lo adelantos de la agricultura, 800 millones de personas aún padecen mal nutrición crónica y 200 millones de niños menores de 5 años sufren carencias proteico- calóricas, impidiéndoles desarrollar vidas saludables y productivas.
Los crecientes esfuerzos de asociación de países, tales como la Unión Europea, Mercosur, Nafta, son intentos de globalizar, a nivel regional o subregional, todos los aspectos de la vida diaria.

1. LA GLOBALIZACION Y SUS EFECTOS EN LA AGRICULTURA
El proceso irreversible de la globalización podríamos sintetizarlo en tres hechos fundamentales:
1.- El cambio estructural en la mayoría de las economías, motivado en buena parte por un creciente flujo internacional de bienes, capitales y servicios.
2.-El desplazamiento a favor del capital, del reparto social del ingreso, pero al mismo tiempo una mejora en las condiciones del estado social de las clases trabajadoras.
3.- La movilidad del capital, es decir, la creación de condiciones para que el capital internacional circule por encima de las fronteras nacionales, con el fin de aprovechar las mejores condiciones de producción (materias primas más baratas, coste menor de la mano de obra, mayores facilidades de transporte y distribución, etc.) todo ello en el marco de una combinación de redes de empresas de amplia cobertura mundial.

1.1. El Acuerdo sobre Agricultura. Compromisos
El acuerdo de agricultura contiene compromisos en tres áreas: acceso a los mercados, medidas de ayuda interna y subvenciones a la exportación.
-Acceso a los mercados: aquí impone la obligación de convertir en aranceles las barreras no arancelarias existentes, lo que se denominó proceso de arancelización. Impide crear, modificar y restablecer barreras no arancelarias, y obliga a la reducción escalonada de los niveles arancelarios. Garantiza el acceso corriente a los mercados y establece un porcentaje de acceso mínimo. Excepcionalmente, permite la utilización de salvaguardias basadas en el precio o en el volumen de los productos importados.
La arancelarización fue la conversión de una barrera no arancelaria en una arancelaria, así se puede mencionar dentro de las convertidas a las restricciones cuantitativas a la importaciones, los gravámenes variables a la importación, los precios mínimos de importación, los regímenes de licencias de importaciones discrecionales, las medidas no arancelarios mantenidas por medio de empresas comerciales del Estado, las limitaciones voluntarias de as exportaciones y las medidas similares aplicadas en la frontera que no sean derechos de aduana propiamente dichos, con independencia de que las medidas se mantengan o no al amparo de exenciones el cumplimiento de las disposiciones del GATT 1947 otorgadas a países específicos.
-La salvaguardia especial, otra forma de restricción legítima al acceso a los mercados: permite imponer un derecho adicional sobre los productos importados. Tiene el carácter de provisional y se la impone a un volumen máximo de importaciones o a un precio mínimo del producto. Sirve para evitar la reducción repentina de los precios internos importados así como también el aumento drástico de las importaciones.
La diferencia que tiene este tipo de medida con la salvaguardias previstas en el Acuerdo sobre Salvaguardias es que para hacer uso de la salvaguardia contemplada en el AA no se requiere probar el daño a la producción nacional, como en los productos manufacturados.
-Medidas de apoyo interno
Estas medidas son aquellas dirigidas a beneficiar la actividad agrícola que instrumente el Gobierno nacional, provincial o municipal. Ej: subsidios al transporte, a los insumos y al capital, pagos directos a productores que afectan el volumen de la producción, sostenimiento de precios del mercados,
El Acuerdo sobre Agricultura, no enumera taxativamente las medidas que deben ser reducidas, pero sin habla del compromiso de reducción sobre el monto de las llamadas Medidas Global de ayuda total. Para el sector agrícola y que resulta ser el nivel de ayuda anual, es decir, monetario que se da a un sector agropecuario, a los productores del producto agropecuario base, o el nivel de ayuda no referida a productos específicos otorgada a los productores agrícolas en general.
Estas medidas debían ser reducidas en un 20% en los países desarrollados hasta el año 2000, en cambio en lo países en desarrollo el porcentaje es del 13,3% y se extiende el plazo hasta el año 2005.-
Están exceptuadas de esta reducción las que están incorporadas a las llamadas medidas de caja verde, medidas de caja azul, subvenciones a las que se les puede aplicar las cláusulas de minimis, y los programas de desarrollo instrumentados en dichos países.
Estas se refieren a medidas que deben carecer o tener efecto mínimo sobre la producción y el comercio, no incrementar los precios, y estar financiadas por el presupuesto público.
-Subvenciones a las exportaciones
El compromiso se sitúa en que cada país miembro se compromete a no conceder subvenciones a la exportación mas que de conformidad con el Acuerdo, dentro de ellas las que están sujetas a reducción son:
-Subvenciones directas, con inclusión de pagos en especie, relacionadas directamente con la actuación exportadora.
-Venta o colocación oficial para la exportación de existencias no comerciales de productos agropecuarios a un precio inferior al del mercado interno,
-Pagos a la exportación de productos agropecuarios financiados oficialmente, mediante un desembolso presupuestario o no.
Subvenciones para reducir los costos de comercialización de las exportaciones agrícolas.
-Las tarifas de transporte y fletes internos de los envíos de exportación que establecen los Gobiernos en condiciones mas favorables que para los envíos internos.
-Las subvenciones a productos agropecuarios supeditadas a su incorporación a productos exportados
Cláusula de Paz (o debida moderación)
Esta cláusula fue la solución política que se utilizó para cerrar los desacuerdos sobre subsidios y con ello los otros temas de la Ronda Uruguay. Esta cláusula aísla a los subsidios a la exportación y al apoyo interno del sistema de solución de disputas.
El objetivo de esta cláusula es evitar investigaciones por derechos afectados que puedan surgir por desplazamientos de merado originados en exportaciones subsidiadas, y evitar reclamos fundados en el menoscabo o anulación de los beneficios derivados de las concesiones como consecuencia del uso de subvenciones y medidas de ayuda interna.
2. COMERCIO INTERNACIONAL Y COMERCIO EXTERIOR: Concepto
Cualquiera sea la estructura de un gobierno, su orientación política, relaciones internacionales o la dimensión del país o su grado de desarrollo industrial, existe siempre una preocupación por su Comercio Exterior.
Este tema ha pasado a ser UN IMPERATIVO NACIONAL. Ello se apoya en tres razones fundamentales:
a) Es un problema empresarial por exigencias de actualidad, ya que la actividad ocupa cada vez mas un lugar mas importantes y las Empresas tienden a agruparse para obtener el máximo rendimiento de sus modernos medios de producción.
b) Por exigencias de mercado. Pues resulta tan necesario para la prosperidad del Estado, como para la prosperidad de las Empresas y en ese sentido, permite al estado controlar los remanentes ociosos de producción, que son derivados a sectores que le apetecen.
c) Por exigencias de información. La tecnología de un país que proyecta a comerciar en el ámbito internacional, abre sus campos de conocimiento y avance tecnológico.
La Noción de comercio exterior, dice Gerard Le Pan de Ligny en su obra Manual de Comercio exterior..." debe ser un término que se utilice unido al nombre del país al que se aplica".
En tanto si se habla de comercio internacional estamos frente a un ensanche de horizontes geográficos y comerciales.
Por lo tanto, para mejor comprender el concepto de Comercio Internacional y diferenciarlo de Comercio Exterior, es necesario corregir la visión ya que Comercio exterior implicaría el conjunto de actos realizados por sus nacionales, conforme prescripciones legales y actuando como sujetos de derecho Internacional Privado, en tanto si esos actos son realizados por los estados, actuando como sujetos de derecho Internacional Público, estamos en el concepto de Comercio Internacional.
En síntesis, Comercio Internacional es el continente, en tanto el Comercio exterior es el Contenido.
3. POLITICAS DE PROTECCIÓN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
a) Proteccionismo Convencional -Proteccionismo Arancelario: influye en el precio del producto importado.
b) Neoproteccionismo - Extra-Arancelario: actúa sobre factores cuali-cuantitativos y monetarios del producto de intercambio.

3.1 Proteccionismo arancelario
· Influencia directamente sobre el precio de comercialización final del producto.
· Alienta o desalienta la producción, comercialización y/o consumo.

1.- Derechos Aduaneros: su finalidad es obtener ingresos fiscales, nivelar la balanza comercial y proteger la industria nacional.
2.- Precio Oficial: índice o valor de aforo, es el establecido por las autoridades económicas de un sector determinado, base de imposición de los derechos con prescindencia de cualquier otro valor que existiere y debajo del cual no pueden efectuarse ventas internacionales.
3.-Márgenes de preferencia tarifaria o acuerdos de preferencia arancelaria: surgen de movimientos de cooperación e integración entre los países.
4.- Impuestos al consumo: que influyen sobre el precio de comercialización. Por ej: IVA, Impuestos Internos, etc.

3.2. Proteccionismo extra-arancelario
1.-Restricciones Cuantitativas: influyen sobre la cantidad del producto regulando la misma en su entrada a un territorio aduanero
Categorías:
-Contingentes, cuotas o cupos definen un numeral en forma global, bilateral o regulando el ingreso de la mercadería
-Licencias o autorización de volumen de emisión previa al ingreso de la mercadería.

2.-Influencia en las divisas de pago. Influye sobre la posibilidad de obtener la divisas para pagarlas, afecta:
-La conventibilidad de la moneda: posibilidad de pagar la deuda devengada en determinada moneda, según las disposiciones del FMI y el Banco central de cada país.
-El tipo de cambio, el número de unidades de una moneda que se exige a cambio de cierto número de unidades de otra moneda, de acuerdo con las normas del Banco Central de cada país; en función de su política comercial, emplean tipos de cambio múltiples según las necesidades de su balanza de pagos, las características del producto y las relaciones bilaterales.

3)Reglamentaciones Técnicas: limitaciones técnicos de la mercadería de importación
-Reglamentaciones sanitarias: tienden a proteger y conservar la salud de los seres humanos y de su entorno ecológico: flora (fitosanitario) fauna (zoosanitario) y pesca (ictosanitario). Se formalizan mediante la emisión automática o el estudio de distintos tipos de certificados.
-Reglamentaciones de farmacia: distinguen los productos basadas en determinada farmacopea y las drogas para este fin, de aquellos considerados peligrosos pues generan adicción.
-Reglamentaciones sobre la normatización técnica propias de ciertos productos (productos eléctricos o electrónicos, maquinarias, etc.), o sobre la características particulares de racionalización métrica. Entre las más conocidas y utilizadas podemos distinguir las API (American Petroleum Institute), ISO (Internacional Standard Organization), FDA (Food and Drugs Administracion), etc.

4) Reglamentaciones Administrativas: responden a técnicas de mercado, y se emiten en forma de certificados específicos.
-Rótulos y/o etiquetas: información general y especial sobre los responsables de la producción y de la comercialización, los ingredientes y contenidos nutricionales de los alimentos o el cuidado de prendas textiles, etc.
-Documentación de embarque: cumplen con requerimientos netamente burocráticos, complejos procedimientos para su obtención, en caso de error en su conformación, se impone multas.
-Formalidades aduaneras: certificación o visación de la documentación de embarque, facturas consulares o consularizadas y certificados de importación, redactados en idioma del país importador. Canon elevado.
-Certificados de origen: entidad oficial o autoridad reconoce el grado de elaboración o valor agregado y de insumos nacionales o importados del producto exportado desde determinado origen .

3.3. Proteccionismo a la exportación -beneficios promocionales
1.- Beneficios Directos: exportador recibe dinero luego de producido el embarque de exportación

Instrumentos:
-Reembolso -reintegro o devolución de tributos: el estado devuelve al exportador los impuestos que el producto exportado tribute durante el proceso de producción.
-Draw Back.: devolución que efectúa el estado al exportador de los derechos de importación que tributen las materias primas, materiales elaborados o semielaborados y/o envases que se incorporan a un producto o a sus envases, embalajes o acondicionamiento, al momento de su exportación.

2) Beneficios Indirectos: beneficios o ventajas fiscales, exportador deja de pagar determinados conceptos con motivo de la exportación.
Ej: IVA, Impuestos Internos, Ingresos Brutos, a los Sellos, etc.

3) Beneficios Financieros: el estado asiste financieramente al exportador durante el proceso de elaboración de la mercadería ofreciendo líneas de crédito blandas, coberturas ante el riesgo del no cobro.
Nominación: prefinanciación, financiación y posfinanciación.

4)Beneficios Especiales: son facilidades no monetarias.
Ej: envío de muestras al exterior, envíos en consignación, admisiones temporarias, salidas temporarias, envío de partes y piezas en garantía, reposición de faltantes a la descarga, etc .

4. POLITICA PROTECCIONISTA EN LA AGRICULTURA
La agricultura es el sector con mayores distorsiones y controversias en el comercio mundial de bienes. Son muchas las condiciones que determinan la relevancia de la industria de alimentos en la producción mundial.
A partir del Acuerdo sobre la Agricultura, celebrado en Marrakesch en 1.995 la agricultura ha pasado a ser el tema central en las relaciones multilaterales, con ello se evidencia la necesidad que las políticas nacionales y regionales deben insertarse a nivel internacional.

4.1 Política Macroeconómica en Mercosur
Todo mercado común se funda sobre la más absoluta libertad de circulación de bienes, servicios y factores a través de las fronteras de los Estados que integran el mismo.
El Tratado de Asunción en su art. 5ª dispone: “ programa de liberación comercial, que consistirá en rebajas arancelarias progresiva, lineales y automáticas, acompañada de la eliminación de restricciones no arancelarias, así como de otras restricciones al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1.994 con arancel cero”. La coordinación de las políticas macroeconómicas se realizará gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de eliminación de restricciones no arancelarias. Un arancel externo común que incentive la competitividad externa de los Estados Partes. La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes”.
A fin de lograr el objetivo propuesto por Mercosur de asegurar el libre intercambio de mercaderías y servicios entre los países asociados, se puso en marcha el proceso de eliminación de las barreras no arancelarias, y entre ellas las meramente técnicas, encaradas con dos objetivos fundamentales:
-La necesidad de eliminar obstáculos o barreras no arancelarias al comercio como complemento de la liberación comercial,
-La necesidad de adaptar las normas de producción y consumo de bienes a los requerimientos más compatibles con las exigencias del mercado internacional, apuntando a la producción comunitaria y a la posibilidad de atracción de nuevas inversiones externas con esa orientación.
Al ser ésta la postura de Mercosur, “eliminación de barreras no arancelarias”- resulta ser la condición necesaria para el crecimiento de la producción y el mercado en la subregión, pues se permitiría la eliminación y/o armonización de regulaciones creadas con el objeto de proteger la producción local de la competencia externa.
En la economía de los países que conforman el Mercosur, el sector agrario y especialmente el agroindustrial tienen especial relevancia dado a que estos países son netos exportadores agrarios y la suma de los mismos alcanza niveles expresivos en el comercio mundial.
Interpretándose lo establecido en el Tratado de Asunción los principios que deben orientar a la política agraria son: la gradualidad, flexibilidad y equidad.
Esta política en el Mercosur se ha desarrollado conforme a ciertas directrices tales como: globalización de bloques económicos, interregionalización (regionalismo abierto), institucionalización, internacionalización, multilateralidad, apertura de mercados, interdependencia de mercados, especialización sectorial, intersectorialidad, interprofesionalidad, armonización, coordinación, interrrelación, complementación productiva, competitividad, calidad y seguridad, fomento de prácticas leales, antidumping, eliminación de restricciones comerciales y barreras no arancelarias, promoción de la pequeña y mediana empresa, pluridimensionalidad, pluriespacialidad y plurifuncionalidad. Axiológicamente tiende y consagra la reciprocidad, la solidaridad, la equivalencia, la proporcionalidad, y la protección de los derechos humanos fundamentales al ambiente, calidad de vida, salud, desarrollo sustentable y, del consumidor.

4.2. Política de la Unión Europea
El Tratado de Roma (1.957) y sus modificatorias: Acta Unión Europea (1.987), Tratado de Maastrich (1.992) y el Tratado de Amsterdam (1.997) en síntesis promueven un mercado común que: abarca la agricultura y el comercio de los productos agrícolas, una unión económica y monetaria.
La nueva PAC ha planteado la adopción de una política que favorece “la calidad en relación a la de cantidad”, incorporando al cultivo áreas naturalmente dedicadas a específicas producciones, apoyando la conversión de los terrenos marginales y de aquellos en los cuales la producción no podría ser remunerativa sin la incorporación de ayudas públicas, dirigiéndolos a la conversión forestal, o bien a través del incentivo de cultivos sin la utilización de químicos de síntesis y la ayuda a quienes adoptan un método de producción y de transformación de los productos agrícolas denominados biológicos u orgánicos o ecológicos.
La Agenda 2.000 (15/7/97) planteó nuevos objetivos se destaca una política basada en la calidad y el respeto por el ambiente se señalan como bases necesarias a su vez para una política de desarrollo rural con todas las de la ley. Las medidas adoptadas en Junio de 1.999, trasuntan la aplicación del principio de “subsidiaridad” y en consecuencia debe ser lo mas descentralizada posible, participativa; dar respuesta a los problemas de base. Con firmeza, el Comisionado de la CE afirmó que “el modelo europeo de agricultura, el cual está basado en la competitividad, la multifuncionalidad y la sustentabilidad agrícola para Europa no es no negociable”, además señaló que la “multifuncionalidad no debe ser entendida como proteccionismo”. El desarrollo rural es el eje fundamental de la PAC que aplica la Agenda 2.000, en base a tres objetivos: facilidades estructurales para el sector agrario, favorecimiento de la integración de la agricultura al ambiente, promoción de la diversificación de actividades agraria.

5. CONCLUSIONES
La realidad no ha servido para reducir el abismo que hay entre los diferentes enfoques que pueden esperarse en las futuras generaciones.
La economía mundial se encuentra afectada por numerosas factores de crisis y la mayoría de los países ricos no exhiben ningún interés en mostrar liderazgo político para concluir, con rapidez, el proceso de liberalización comercial del sector agrícola e integrarlo, en pie de igualdad con los productos industriales, a las disciplinas del comercio mundial.
Si bien la UE ha mostrados en materia de comercio exterior una fuerte política proteccionista a través de niveles arancelarios y las BNas (principalmente subsidios). En esta materia las medidas mas importantes que se aplican son los cupos, las salvaguardias especiales, la vigilancia de las importaciones y los precios de entrada.
La PAC actual es vista por los estados competidores de la UE como una política altamente proteccionista y agresivamente proexportadora.
En realidad las reformas propuestas en la Agenda 2000 de la UE aparecen sólo como una modulación interna de la política comunitaria, diseñada a satisfacer políticas domésticas.
El concepto de MODELO EUROPEO DE AGRICULTURA, es una justificación de la UE para asegurar la continuidad de políticas proteccionistas y distorsivas, que las disimulan a través de políticas sociales, regionales y ambientales.
Si bien existe el compromiso en la última reunión de la UE en el mes de Junio con la incorporación de los países bajos es bregar por la modificación de la PAC, se considera improbable a menos que la UE se vea forzada a dicha reforma en función de un nuevo acuerdo internacional. Durante estos años hemos asistido a diversas reuniones de OMC en donde se han visto frustradas las intenciones de los países en desarrollo de hacer escuchar su voz y lograr la eliminación de las protecciones al sector agrícola.
El 4 de Agosto de 1.995 el CMC instruyó al GMC para que elaborara un programa de acción del Mercosur hasta el año 2.000 en la Decisión Nº 6/95 que se denominó "Mandato de Asunción para la Consolidación del Mercado Común del Sur" el cual abarca aspectos sociales, de política macroeconómica, prácticas leales, restricciones no arancelarias.
Hasta la fecha se logró un fuerte impulso en la política de liberación comercial, sin embargo armonizar temas como política fiscal, libre circulación de personas, bienes y servicios, política cambiaria etc. Aún se encuentra en etapa de estudio, sin definiciones claras y precisas, esto se debe al peso relativo que cada economía de los países integrantes del bloque tienen en el conjunto, lo cual genera en las negociaciones continuas discrepancias, que únicamente serán salvadas evitando entrar en un juego de suma cero, con un alto grado de cooperación y una visión clara del futuro, asumiendo que las decisiones que en el corto plazo implican alguna perdida para los países que la adopten se transformarán en el mediano y largo plazo en beneficio para toda la región.
En materia de economías regionales y su desarrollo se ha destacado el trato dado por la UE y de ello se rescata en un informe realizado por el Comité de desarrollo del Mercosur, que sostuvo que no tuvo en cuenta el desarrollo de las diferentes economías regionales y es recién a partir del año 2005 que esta situación podría revertirse con la creación del Fondo Estructural que destinaría los medios necesarios para reducir las asimetrías existentes en economías de diversas regiones de los estados miembros, se tiende a que todos se beneficien un poco con el proceso de integración del Mercosur que no queden fuera del reparto de la torta.
No obstante la liberación al comercio, el trato recíproco, la no dicriminación consagrada a partir del Tratado de Marruecos y demás Acuerdos ya señalados y lo acordado en el seno del Mercosur, conforme a sus objetivos, operan barreras para arancelarias (técnicas, burocráticas- demoras en fronteras-fitosanitarias, subsidios, dumping).
Es necesario refundar el Mercosur, con mas voluntad política de hacer cumplir sus normas, sin discriminación, restricciones arancelarias y paraarancelarias ni prácticas desleales con una actividad agraria compatible con los recursos naturales y el ambiente, solo así podrá ser posible la equidad y desarrollo social de los pueblos.. Para ello, es indispensable establecer los logros y las perspectivas que se tiene de esta unión, teniendo en cuenta su agenda pendiente, considerada como agenda 2.000, lo que creemos que marca además el futuro del Mercosur, comprometiendo moral y políticamente a los gobernantes y ciudadanos de mantener la unión del bloque, ya que está acabadamente demostrado que la globalización no permitirá la inclusión dentro de su campo comercial de países poco confiables y competitivos.

* Myriam del Valle Tome
Docente de la Universidad Nacional de Santiago del Estero
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE DERECHO DEL MERCOSUR COMUNITARIO Y COMPARADO (INDEMERCC).UNIVERSIDAD NACIONAL DE SANTIAGO DEL ESTERO. Santiago del Estero, Argentina.
E:mail: myriamtome@hotmail.com