LA AGRICULTURA Y EL MEDIO AMBIENTE
RURAL EN EL MARCO DE UN DESARROLLO SUSTENTABLE
* Adolfo Ruiz Montero
Este tema que consta primero en los planteados para el VII Congreso
Argentino de Derecho Agrario, obliga a una reflexión inicial
que sin ser nueva resulta pertinente.
Como punto de partida creo necesario complementar
la referencia al Desarrollo Sustentable señalando que se trata
también de un Desarrollo Humano, entendido este como la producción
ampliada de la vida, sin limites, así como de su calidad. Desarrollo
Humano que, a criterio de José Luis Coraggio es un verdadero
Capital Social que hay que incrementar. Desarrollo Humano que el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo lo ha calificado no solo
como un objetivo sino como una forma de medir el Desarrollo e influir
en la política.
En cuanto al marco en que se desarrolla este proceso
pienso que es apropiado reconocerle un carácter histórico-espacial
y que, ahora es la globalización por un lado y el denominado
Desarrollo Local por otro.
Para los países de la subregión andina,
la globalización no se agota pero si se centra el Tratado de
Libre Comercio, TLC, que Ecuador, Colombia y Perú negocian
con Estados Unidos de Norte América, lo cual nos obliga a un
análisis de aspecto relacionados con los objetivos, carácter
y consecuencias de la aplicación del mismo.
En cuanto al denominado Desarrollo Local, la agricultura
y el Medio ambiente rural son componentes fundamentales del mismo,
sea desde la perspectiva de la empresa campesina y la cooperativa
de producción para el mercado local o incluso teniendo en cuenta
a la empresa agrícola que produce para el mercado globalizado.
Indisolublemente unido a la agricultura, el Medio
ambiente rural esta siendo cada vez mas revalorizado en el marco de
las nuevas concepciones del Desarrollo Rural o Local Sustentable.
Esta revalorización hace del Medio ambiente
rural un eje articulador junto con lo humano, de los otros espacios
como el productivo, organizativo – institucional, cultural,
entre otros.
El Derecho Agrario moderno esta atento y actuante
en estas realidades. Su desarrollo continúa ligado a una perspectiva
general que ratifican su carácter público y privado
que tienen que ver con los acontecimientos que ocurre en la agricultura
y el Medio ambiente y los proceso ligados a tales actividades.
La Agricultura y el Medio Ambiente Rural en el Tratado
de Libre Comercio.
Los países de la Comunidad Andina, entre ellos
el Ecuador se enfrentan al reto de llegar a acuerdos con los Estados
Unidos de Norte América, en el marco del Tratado de Libre Comercio,
TLC. Este va a determinar la política en materia de agricultura
en esta subregión así como definirá el régimen
de propiedad intelectual que incide sobre la conservación y
utilización de nuestros recursos naturales.
Para el Ecuador estos son los dos aspectos mas importantes
y conflictivos de las rondas de negociaciones que se realizan, sin
olvidar que las autoridades negociadoras de los Estados Unidos de
Norte América insisten como reformas complementarias y políticas
necesarias para desarrollar la competitividad, la descentralización
de la administración del Estado, las privatizaciones en las
áreas de telecomunicaciones, electricidad y servicios financieros
y todas aquellas que sean atractivas a la inversión extrajera.
La importancia del tema agrícola esta dado
por cuanto, las ventas agrícolas ecuatorianas a los Estados
Unidos de Norte América en los últimos cinco años
han sido en promedio de quinientos cincuenta millones de dólares
anuales, frente a las de Colombia que en el año 2003 fue de
un mil ochenta y cuatro millones y de Perú que fue de doscientos
ochenta y seis millones de dólares. Excepto el petróleo,
la agricultura constituye el mayor rublo de exportación hacia
el país del norte.
Lo preocupante de estas negociaciones radica en el
desconocimiento, especialmente de los agricultores de estos países
de Comunidad Andina, de las condiciones que se discuten en el Tratado,
especialmente en lo relacionado a las llamados normas de salvaguardia,
así como la franja de precios y las preferencias arancelarias
andinas, Atpdea, orientada a proteger la producción local de
las distorsiones del mercado debido a los subsidios estadounidenses
a la agricultura y otros factores.
En lo que respecta al tema de la propiedad intelectual,
las negociaciones se encuentran estancadas en asuntos como el de las
patentes. La posición de los países andinos se centra
en la tesis de principio de que el derecho a la salud de la población
debe primar sobre los derechos de propiedad intelectual.
En este sentido Ecuador, Colombia y Perú plantean
que para definir los derechos de propiedad intelectual hay que tener
en cuenta los textos de Adpic, que son las regulaciones de la Organización
Mundial de Comercio, las normas de la Comunidad Andina y la legislación
de Doha. Los negociadores de los Estados Unidos de Norte América
no aceptan esta propuesta y mas bien centran su interés en
las denominadas observancias que son normas que exigen este país
para proteger la información sobre nuevas creaciones. Es decir
lo que implica biotecnología, el uso de transgénicos,
semillas y otros.
En general, en lo relativo a las rondas de negociaciones
efectuadas este año, resalta el hecho de la falta de una agenda
común entre, Ecuador, Perú y Colombia, y específicamente
en el caso de Ecuador, además del desconocimiento del tema
por parte de la población, la ausencia de una agenda del gobierno
y acuerdo con sectores productivos involucrados en el TLC.
El Foro de las Américas reunidos en la ciudad
de Quito del 25 al 30 de Julio de este año, como un encuentro
continental y parte del proceso del Foro Social Mundial, FSM, bajo
la consigna de “Otra América es posible”, fue el
espacio mas radical con que contaron los movimientos sociales para
criticar al TLC.
En este Foro, el movimiento indígena ecuatoriano,
reclamo la necesidad de impulsar una consulta popular sobre la aceptación
o no de negociar el TLC, mas allá de que el Congreso Nacional
debe analizarlo y aprobarlo.
La dirigencia puso énfasis en señalar
que el tratado tal como esta concebido acabara con la pequeña
producción agrícola y con los sectores empresariales
medianos que están en condiciones de desventajas por la permanente
falta de adecuadas políticas de Estado. Señalaron que
el Tratado atenta contra la seguridad alimentaría de los pueblos
y permite la apropiación unilateral de la biodiversidad que
constituye un patrimonio ancestral de los mismos.
La quinta sesión de negociación del
TLC que se realizara en el mes de octubre en este año en Ecuador,
será la que tome resoluciones que viabilicen la vigencia del
tratado. En este marco de negociaciones en definitiva lo que esta
en juego es el porvenir de la agricultura de estos países de
la subregión y la conservación o continua degradación
del Medio ambiente rural.
La Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica y el Desarrollo Sustentable de la Amazonia.
Singular importancia tiene para los países
de América Latina en lo que atañe a la conservación
del Medio ambiente, la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónico, OTCA que con sede en Brasilia, la conforman Brasil,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guayana, Surinan, Perú y Venezuela,
y que fue creada mediante un protocolo de enmienda al Tratado que
data de 1978. Protocolo suscrito el 14 de Diciembre de 1998.
La Secretaria General de la OTCA, la ocupa desde
hace pocos meses la ecuatoriana Rosalía Arteaga, Ex Vicepresidenta
de la Republica quien ha logrado en este corto tiempo posicionar a
la Organización como líder en el Desarrollo Sustentable
de la gran cuenca Amazónica, considerada el principal “pulmón”
del planeta.
Esta Secretaria General fue creada con el objetivo
de:
· Establecer un marco jurídico para
la instalación de una Secretaria Permanente de la OTCA.
· Dar los pasos conducentes a hegemonizar la legislación
de los países miembros .
· Encontrar alternativas que incentiven el desenvolvimiento
económico y social de la región.
· Lograr una gestión integrada de los recursos naturales
de la Amazonia.
· Protección a la biodiversidad y costumbres tradicionales
de los pueblos amazónicos.
En la reunión de cancilleres amazónicos
realizada en este mes de septiembre en Manaos, se consensuó
y perfecciono un plan estratégico para el 2004-2010. Este plan
del organismo se divide en cuatro ejes que se refieren a la conservación
y uso sostenido de los recursos naturales renovables y a la gestión
del conocimiento y transferencia de tecnología.
La integración física, la competitividad
regional y el fortalecimiento institucional de la Organización
completan el plan.
Se ha puntualizado que la OTCA, esta interesada en
discutir un mayor control de biocomercio y la elaboración de
normas mas claras a nivel legislativo, entre los países que
integran esta Organización para proteger las riquezas y recursos
naturales de la Amazonia.
Se plantea también que las naciones desarrolladas
contribuyan económicamente a su preservación con aporte
de dinero en efectivo a con programas de canje de deuda externa de
las naciones que comparten estos inmensos recursos naturales.
La OTCA, cuenta con el apoyo de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD, y la Organización
de Estados Americanos, OEA.
Además, el respaldo político hacia los planes de esta
Organización por parte de los gobiernos de los ocho países
miembros sirve para incentivar la integración en la subregión
y los mismos podrían servir de puentes en los acercamientos
políticos entre MERCOSUR y CAN.
Vale la pena considerar la importancia de desarrollar
una Teoría de lo que podría denominarse Derecho Agrario
Amazónico, tal como lo ha propuesto el jurista venezolano Román
Duque Corredor, en un libro recientemente publicado en Ecuador, en
coautoría con el ecuatoriano José Santos Ditto.
El Desarrollo Local como un Desarrollo Rural con
enfoque territorial.
Existe una clara continuidad en el transito de la
concepciones del Desarrollo Rural al Desarrollo Local. Pero estas,
además de una estrategia territorial contienen aspectos institucionales
- organizativos que reconocen la existencia de tejidos de relaciones
sociales localizados y valoran una democratización participativa
en un ejercicio de gobernar descentralizado.
En todo caso existe un esfuerzo no solo teórico
sino principalmente practico de encontrar coincidencias entre lo rural
y lo local.
En este marco territorial, socioeconómico
y político se centran grandes esfuerzos para lograr un Desarrollo
Humano Sustentable. Tales esfuerzos en países como Ecuador
tienden ha ser alternativos a un desarrollo económico con destino
único a un mercado globalizado.
Este Desarrollo Local tiene como eje desde una perspectiva
agrícola productiva, a la comunidad campesina, a la empresa
campesina como unidad de producción agrícola o empresa
agraria campesina, a las cooperativas de producción agrícolas,
crédito y mercadeo y en ciertos contextos a la empresa agrícola
orientada no solo al mercado local sino también internacional.
Esta visión de las economías rurales
incluye el ancestral intercambio comercial o trueque sobre todo en
épocas de crisis o embates de la naturaleza y que posibilita
también el intercambio cultural, el uso de la medicina alternativa
basada en plantas y productos naturales así como la vigencia
de valores como la confianza, la solidaridad y la justicia.
Los esfuerzos orientados a un Desarrollo Local, se
enfrentan a falencias del Estado nacional que en relación a
la pequeña y mediana empresa agrícola se podrían
así puntualizar:
· No hay políticas publicas de carácter
permanente sino programas y proyectos a veces desarticulados entre
si.
· No hay marcos legales apropiados ni entidades publicas eficientes.
· Falta una descentralización de recursos financieros.
· Carencia de programas de investigación- información.
· El no reconocer el factor riesgo y vulnerabilidad de la actividad
agropecuaria.
Hay que añadir la ausencia de gremios o cámaras
de productores o autores del Desarrollo Local.
El Medio Ambiente Rural en el Desarrollo Local
El agricultor es el guardián del Medio ambiente
rural. Por tanto juega un papel protagónico en la conservación
del mismo y consecuentemente en el Desarrollo Sustentable en el marco
del Desarrollo Local.
Pero, es necesario considerar a la pobreza como un
verdadero ataque, de los mas serios al Medio Ambiente. Desde la primera
conferencia sobre Medio Humano en Estocolmo en 1972, en el principio
número cuatro de la Declaración que reconoce que “
en los países en desarrollo, la mayoría de los problemas
ambientales están motivados por el subdesarrollo”; se
ha consolidado la convicción de que la mejor forma de preservar
el Medio ambiente es combatir la pobreza y el subdesarrollo.
Desde una perspectiva de lograr el Desarrollo Sustentable
los planes y proyectos de Desarrollo Local en la subregión
de la que forma parte Ecuador, tiene hoy una visión integral
de los factores que intervienen par el logro del tal objetivo.El Medio
ambiente rural es el Capital Natural que forma parte del Capital Rural
que hay que desarrollar de anera sustentable.
*ADOLFO RUIZ MONTERO é Profesor de
Derecho Agrario de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
de Guayaquil. Consultor en el programa PROLOCAL del Ministerio de
Bienestar Social de la República del Ecuador. Miembro de la
UMAU