ECOLOGIA Y HAMBRE
*Honorio Hector Guaschino
El objetivo del presente trabajo es completar una
de las nuevas unidades del programa de Derecho Ambiental de la Universidad
Kennedy .
Al respecto nos ocuparemos, del hambre en la historia partiendo desde
las guerras púnicas entre los romanos y los cartagineses, el
descubrimiento y conquista de América.
El Acta inglesa de libre comercio de la época del primer ministro
Pele en 1846,el esquema de la división internacional del trabajo
norte –sur de las primeras décadas del siglo XX, el norte
industrializado y el sur productor de materias primas y alimentos.
Las consecuencias de la finalización de la Segunda Guerra Mundial
con el consiguiente hambre y la creación de la FAO, Organización
Mundial de agricultura y alimentación.
El derecho agrario como generador de alimentos o derecho agroalimentario.
Las conferencias internacionales de alimentos de 1974,l996,2002, su
implementaron en la legislacion interna y los decretos de necesidad
y urgencia respectivos y las conclusiones considerando el derecho
a combatir el hambre como derecho humano básico, el derecho
de combatir la sed y el derecho humano al agua potable, y considerar
al hambre como consecuencia y efecto de la indigencia y la pobreza
como fue considerado en Johanesburgo de 2002.
EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO GENERADOR DE ALIMENTOS
El derecho agrario en la actualidad es considerado
como derecho Agroalimentario ,esa es la concepción de Balaran
Marcial en España , es decir como el derecho generador de alimentos.
para abastecer el hambre que existe en el planeta, que se calcula
que existe 800(ochocientos) millones de hambrientos ,que cumpliendo
con los postulados de las conferencias internacionales para que el
año 2015 disminuya el numero de hambrientos a la mitad, los
programas de la Organización de las Naciones Unidas a través
de la FAO y los programas nacionales deberían alimentar a 23(veintitrés)
millones de hambrientos en el Mundo, teniendo en cuenta los subnutridos
y los mal nutridos .
O sea el esquema del derecho agrario ya no es la relación del
hombre con la naturaleza como han sostenido Cano y Pigretti, o el
factor geogerminativo de la tierra como sostuvo Vivanco o la empresa
agrario como Martínez de Hoz (hijo),sino los alimentos.
EL DERECHO AL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL HAMBRE.
El grave problema que es el hambre que aqueja a
la humanidad encuentra su vertiente actual de acuerdo a lo explicado
por el Doctor Jorge Franza al derecho al desarrollo sustentable o
sostenible.
Los documentos internacionales hablan del derecho al desarrollo sostenible
,pero la postura latinoamericana es sustentable ,es decir un derecho
en armonía con la naturaleza,que al decir del art.41 de la
Constitucion Nacional no comprometa las actividades productivas a
las generaciones futuras o venideras, para los ecólogos sostenible
es un crecimiento lineal sin tomar el esquema de protección
a la naturaleza o a las generaciones futuras.
Se señalan tres o cuatro ejes de Sustentabilidad, uno económico
que se refiere al patrimonio natural y cultural en el art.41de la
Constitucion Nacional, a la internalizacion del costo social, otro
ecológico que alude a la recomposición del daño
del art.41 de la Constitucion Nacional y a la idea de equilibrio ambiental
y otro a la Sustentabilidad social o socio cultural ,basado en un
trípode hombre, naturaleza y cultura ,que hace a la injusticia
social, el hambre y la desigual distribución de los recursos
naturales en el planeta Tierra.
DECLARACION DE JOHANESBURGO DE 2002.
Si bien la Declaración de Johanesburgo de
2002, que coincide con Rio más Diez, es un efecto de loa pobreza,
en forma colateral se refiere al hambre.
A continuación insertaremos el plan de aplicación
de las decisiones de la cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible
de Johanesburgo 2002.
ERRADICACION DE LA POBREZA.
La erradicación de la pobreza constituye el mayor desafío
que enfrenta el mundo en la actualidad.
En consecuencia con las metas y los objetivos convenidos internacionalmente
en el Programa 21,los documentos finales de otras conferencias de
las Naciones Unidas y la declaración del Milenio entre las
medidas que se deberían adoptar se puede señalar las
siguientes.
a) Reducir a la mitad ,para el año 2015,la
proporción de personas cuyo ingreso sea de menos de un dólar
por ida, la de personas que padezcan hambre y que no tengan acceso
a agua potable.
b) Establecer un fondo de solidaridad mundial para la erradicación
de la pobreza y la promoción del desarrollo social y humano
en los países en desarrollo, alentando la participación
del sector privado y los particulares en relación con los gobiernos
en la financiación de iniciativas.
c) Elaborar programas nacionales de desarrollo sostenible y desarrollo
a nivel local y de las comunidades, como parte de las estrategias
de reducción de la pobreza.
d) Promover la igualdad de acceso de la mujer a los procesos de adopción
de las decisiones, evitando cualquier forma de violencia y discriminación.
e) Formular políticas y medios para mejoras el acceso de los
pueblos indígenas y sus comunidades a las actividades económicas.
f) Prestar servicios básicos de salud a toda la población
y reducir los peligros ambientales para la misma.
g) Velar para que todos los niños y niñas puedan terminar
el ciclo completo de enseñanza primaria y tengan igual acceso
a todos los niveles de enseñanza.
h) Proporcionar acceso a los recursos agrícolas a las personas
que viven en la pobreza, en especial a las mujeres y a las comunidades
indígenas.
i) Aumentar la disponibilidad de alimentos y reducir costos, en particular
utilizando tecnologias y métodos de gestión de las cosechas
y la producción de alimentos ,asi como sistemas de distribución
equitativos y eficientes. Esto es lo que interesa al objeto del presente
trabajo.
j) Luchar contra la desrtificacion y mitigar los efectos de la sequía
y las inundaciones ,adoptando sistemas de alerta temprana .
k) Aumentar el acceso a servicios de saneamiento para mejorar la salud
humana y reducir la mortalidad de los lactantes y los niños
,asignando prioridad al abastecimiento de agua y al saneamiento.
l) Aumentar la cooperación internacional y regional para mejorar
el acceso a servicios energéticos fiables , de costo razonable
y ecológicamente racionales en el contesto del desarrollo sostenible.
m) Fortalecer la contribución del desarrollo industrial a la
erradicación de la pobreza y la ordenación sostenible.
de los recursos naturales
n) Proporcionar asistencia para aumentar las oportunidades de empleo
remunerado , teniendo en cuenta la declaración de la Organización
Internacional del Trabajo relativa a los Principios y derechos Fundamentales
en el trabajo.
o) Prestar apoyo a los países en desarrollo para que implementen
tecnologias seguras debajo costo que permitan obtener o economizar
combustible para cocinar y calentar agua.
p) Mejoras el acceso de los pobres a la tierra y a la propiedad, a
una vivienda adecuada y a servicios básicos en las zonas urbanas
y rurales.
q) Mejorar el empleo ,el crédito y los ingresos de los pobres
de las zonas rurales por medio de políticas nacionales apropiadas
que promuevan la igualdad de oportunidades para la mujer y el hombre.
r) Promover la cooperación internacional para ayudar a los
países en desarrollo que la soliciten a hacer frente al problema
del trabajo infantil y sus causas profundas, en particular mediante
políticas sociales y económicas encaminadas a eliminar
situaciones de pobreza, etc.
Es decir que en la Declaración de Johannesburg se consagra
el derecho humano a no tener sed o acceso al agua, a combatir la pobreza
y el derecho a combatir el hambre.
DECLARACION DE ROMA SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL.
PLAN DE ACCION DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACION.
1.La Declaración de Roma sobre la seguridad
alimentaria mundial y el Plan de Accion de la Cumbre Mundial sobre
la Alimentación establecen las bases de diversas trayectorias
hacia, un objetivo comun :la seguridad alimentaria a nivel individual,
familiar ,nacional, regional y mundial. Existe seguridad alimentaria
cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico
y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto
a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A este respecto,
es necesario una accion concertada a todos los niveles .Cada país
deberá adoptar una estrategia en consonancia con sus recursos
y capacidades para alcanzar sus objetivos propios y, al mismo tiempo,
cooperar en el plano regional internacional para dar soluciones colectivas
a los problemas mundiales de la seguridad alimentaria .En un mundo
de instituciones ,sociedades y economías cada vez mas entrelazadas,
es imprescindible coordinar los esfuerzos y compartir las responsabilidades.
2.Para mejorar el acceso a los alimentos es imprescindible
erradicar la pobreza La gran mayoría de las personas desnutridas
,bien no pueden producir alimentos suficientes o bien no pueden permitirse
comprarlos .No tienen suficiente acceso a medios de producción
como la tierra, el agua, los insumos ,las semillas y las plantas,
mejoradas, la tecnología adecuada el crédito agricola.
Además las guerras, los conflictos civiles ,las catástrofes
naturales, los cambios ecológicos relacionados con el clima
y la degradaciones medio ambiente ha tenido efectos negativo sobre
millones de personas .Aunque se puede facilitar ayuda alimentaria
para aliviar su difícil situacion, ello no resuelve a largo
plazo las causas básicas de la inseguridad alimentaria .Es
importante que la comunidad internacional mantenga una capacidad suficiente
para prestar ayuda alimentaria ,siempre que sea necesario, en respuesta
a las situaciones de emergencia .Debe asegurarse el acceso equitativo
a unos suministros estables de alimentos.
3.La existencia de un entorno pacifico y estable
en todos los países constituye una condición básica
para conseguir una seguridad alimentaria sostenible .Corresponde a
los gobiernos crear un entorno propicio para que en las iniciativas
privadas y colectivas se dediquen los conocimientos ,esfuerzos y recursos
,y sobre todo las inversiones ,al objetivo comun de asegurar alimentos
para todos. Este objetivo deberá alcanzarse con la cooperación
y participación de todos los miembros de la sociedad .Los agricultores
,los pescadores, los silvicultores, o sea se dedican a la explotación
boscosa, y otros productores y proveedores de alimentos desempeñan
una función decisiva en la consecución de la seguridad
alimentaria su participación y habilitación plenas son
fundamentales para el éxito de la empresa.
4.La pobreza ,el hambre y la mal nutrición
son algunas de las principales causas de la migración acelerada
de las zonas rurales a las urbanas en los países en desarrollo.
Actualmente se esta produciendo el mayor desplazamiento de la población
de todos los tiempos menos que estos problemas se aborden de forma
adecuada y oportuna ,puede resultar gravemente afectada la estabilidad
política, económica y social de muchos países
y regiones y quedar comprometida quizás incluso la paz mundial.
Es necesario determinar que poblaciones y zonas están sufriendo
mas el hambre y la mal nutrición , e identificar las causas
y adoptar medidas que ayuden a mejorar la situación. La disponibilidad
de una fuente de información mas completa y de fácil
manejo a todos los niveles permitirá realizar esta labor.
5.La disponibilidad de alimentos suficientes para
todos es un objetivo alcanzable. Los 589O millones de personas que
viven hoy en el mundo disponen, como promedio, de un 15 por ciento
mas de alimentos per capita que los 4000millones que integraban la
población mundial hace 2º años . No obstante ,son
necesarios nuevos e importantes aumentos de la producción mundial
de alimentos ,por medio de la ordenación sostenible de los
recursos naturales, para hacer frente al crecimiento demográfico
y mejorar la alimentación. El aumento de la producción,
incluidos los cultivos tradicionales y sus productos ,en combinación
eficiente con las importaciones ,las reservas y el comercio internacional
de alimentos, puede fortalecer la seguridad alimentaria y corregir
las disparidades regionales. La ayuda alimentaria es uno de los muchos
instrumentos que pueden ayudar a promover la seguridad alimentaria
.es esencial la inversión a largo plazo en la investigación
y en la catalogación y conservación de los recursos
genéticos, sobre todo a nivel nacional. Debe asegurarse el
vinculo entro unos suministros alimentarios suficientes y la seguridad
alimentaria en los hogares.
6.La perjudicial inestabilidad estacional de los
suministros de alimentos puede reducirse .Los programas deberan orientarse
a reducir al mínimo la vulnerabilidad a las fluctuaciones del
clima y a las plagas y enfermedades y sus efectos. Para efectuar transferencias
oportunas de suministros a las zonas deficitarias y para conservar
y utilizar de manera sustentable la diversidad biológica ,deberá
hacerse uso, en combinación eficiente , de los sistemas de
previsión temprana de las variaciones climáticas, la
transferencia y utilización de tecnologias agrícolas,
pesqueras y forestales adecuadas, la producción y mecanismos
fiables de comercio, almacenamiento y financiación .Las catástrofes
naturales y de origen humano pueden a menudo prevenir o incluso prevenirse,
la respuesta debe ser oportuna y eficaz y contribuir a la recuperación.
7.A menos que los gobiernos nacionales y la comunidad
internacional se ocupen de las múltiples causas de la inseguridad
alimentaria, el numero de personas hambrientas y mal nutridas seguirá
siendo muy elevado en los países en desarrollo, sobre todo
en el Africa al sur del Sahara , y no se podrá alcanzar la
seguridad alimentaria sostenible. Esta situación es inaceptable.
El presente Plan de Accion prevé un esfuerzo continuo para
erradicar el hambre en todos los países, con la finalidad inmediata
de reducir el numero de personas desnutridas a la mitad del nivel
actual no mas tardar en el año 2015,y efectuar un examen a
mitad de periodo con el fin de determinar si es posible alcanzar esa
meta para el año 2010.
8.Los recursos necesarios para la inversión
se obtendrán en su mayor parte de fuentes internas, privadas
y publicas. La comunidad internacional ha de desempeñar una
función decisiva en el apoyo a la adopción de políticas
nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y oportuno, en la prestación
de asistencia técnica y financiera para ayudar a los países
en desarrollo y los países con economía en transición
en el fomento de la seguridad alimentaria.
9. El carácter multidimensional del seguimiento
de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación comprende medidas
a nivel nacional ,intergubernamental e interinstitucional. La comunidad
internacional y el sistema de las Naciones Unidas incluida la FAO,
asi como otros organismos y órganos ,con arreglo a su mandato
,tienen que contribuir de manera importante a la aplicación
del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
.El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO
tiene la responsabilidad de vigilar por la aplicación del Plan
de Accion.
10.Alcanzar una seguridad alimentaria mundial sostenible
forma parte de los objetivos de desarrollo social, economico, ambiental
y humano convenidos en las ultimas conferencias internacionales .El
Plan de Accion de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se
funda en el consenso alcanzado en esos foros y se basa en la convicción
de que, si bien el mundo se enfrenta con graves situaciones de inseguridad
alimentaria ,existen soluciones a esos problemas .Si todas las partes
interesadas a nivel local, nacional ,regional e internacional realizan
esfuerzos decididos ay constantes ,podrá conseguir el objetivo
general de asegurar la disponibilidad en todo momento de alimentos
para todos.
11.El Plan de Accion de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación se halla en conformidad con las finalidades y
principios de la Carta de las Naciones unidas y del derecho internacional,
y tiene por objeto consolidar los resultados de otras conferencias
de las Naciones Unidas celebradas desde 1990 sobre temas que influyen
en la seguridad alimentaria.
12.La aplicación de las recomendaciones contenidas
en este Plan de Accion es el derecho soberano y responsabilidad de
cada Estado, mediante la legislacion nacional y la formulación
de estrategias, políticas ,programas y prioridades de desarrollo,
de conformidad con todos los derechos humanos y libertades fundamentales
,inclusive el derecho al desarrollo ,y con el significado y pleno
respeto de los distintos valores religiosos y eticos, orígenes
culturales y convicciones filosóficos de las personas y sus
comunidades ,y deberá contribuir a que todos disfruten plenamente
de sus derechos humanos a fin de alcanzar el objetivo de la seguridad
alimentaria.
A continuación se analizara los compromisos
de esta Declaración.
COMPROMISO PRIMERO.
Garantizaremos un entorno político, social y económico
propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para
la erradicación de la pobreza y para la paz duradera ,sobre
la base de una participación plena y equitativa de las mueres
y los hombres ,que favorezca al máximo la consecución
de una seguridad alimentaria sostenible para todos.
COMPROMISO SEGUNDO.
Aplicaremos políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza
y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico
de todos en todo momento a alimentos suficientes ,nutricionalmente
adecuados e inocuos, y su utilización efectiva.
COMPROMISO TERCERO
Nos esforzaremos por adoptar políticas y practicas participativas
y sostenibles de desarrollo alimentario, agricola, pesquera, forestal
y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales
para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel
familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas ,la
sequía y la desrtificacion, considerando el carácter
multifuncional de la agricultura.
COMPROMISO CUARTO.
Nos esforzaremos por asegurar que las políticas de comercio
alimentario y agricola y de comercio en general contribuyan a fomentar
la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema
de comercio mundial leal y orientado al mercado.
COMPROMISO QUINTO
Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las
catástrofes naturales y emergencias de origen humano, y por
atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera
que fomenten la recuperación, la rehabilitación, el
desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras.
COMPROMISO SEXTO.
Promoveremos la asignación y utilización optimas de
las inversiones publicas y privada para impulsar los recursos humanos
,los sistemas alimentarios, agricolas, pesqueros y forestales sostenibles
y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial.
COMPROMISO SEPTIMO.
Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Accion
a todos los niveles ,en cooperación con la comunidad internacional.
PROYECTO DE DECLARACION DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE
LA ALIMENTACION :CINCO AÑOS DESPUES. ROMA 10-13 de junio de
2002.alianza internacional contra el hambre.
Recursos .
Se pide a todos los Estados Miembros ,las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales ,el sector privado y todos
los demás asociados en el desarrollo que consideren la posibilidad
de hacer contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario de la FAO
para la Seguridad Alimentaria y la inocuidad de los alimentos y a
otros instrumentos voluntarios .El Fondo Fiduciario debería
servir de catalizador con miras a acelerar la producción de
alimentos y mejorar el acceso a los mismos en los países menos
adelantados ,los pequeños estados insulares en desarrollo,
y para prevenir ,combatir y erradicar las plagas y enfermedades transfronterizas
de las plantas y los animales ,y para preparar proyectos de inversión
,y de cooperación Sur-Sur ,en las esferas mencionadas.
Se subrayan la relación intrínseca entre un rápido
avance hacia la consecución de los objetivos establecidos en
el Plan de Accion de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
,y reafirmados en la Declaración del Milenio de las Naciones
Unidas ,y la magnitud ,orientación y utilización eficaz
de la inversión para la seguridad alimentaria ,la agricultura
,el desarrollo rural y la producción, elaboración y
distribución de alimentos ,como se ha acordado en el Consenso
de Monterrey ,la movilización de recursos nacionales e internacionales
para alcanzar esos objetivos depende de varios factores ,como por
ejemplo:1.un entorno favorable para el ahorro y la inversión
en las zonas rurales en el marco de un sistema macroeconomico nacional
apropiado ,II una estrategia nacional de base amplia para la reducción
de la pobreza orientada a mejorar el acceso a los alimentos incluso
mediante el aumento de la producción y distribución
de alimentos, III la promoción de oportunidades para la inversión
privada interna y externa ,IV el comercio. una atención adecuada
en el prepuesto nacional desarrollo socioeconómico ,VI. la
complementacion de los esfuerzos nacionales en esferas fundamentales
de la infraestructura social y el desarrollo humano y VII una gestión
transparente y eficaz de los recursos públicos
Se instan a los países desarrollados que no lo hagan hecho
a que realicen esfuerzos concretos en pos del objetivo del 0,7 por
ciento del producto nacional bruto(PNB) ,con respecto a los países
en desarrollo ,y del 0,15 al 0,20por ciento del PNB de los países
desarrollados ,a los países menos adelantados ,como se confirmo
nuevamente en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
los Países Adelantados ,y alientan a los países en desarrollo
a aprovechar los progresos realizados para ayudar a alcanzar los objetivos
y las metas de desarrollo .
Se pide a todos los países que aun no lo hayan hecho, esto
se debe complementar con la posición Argentina, que consideren
la posibilidad de firmar y ratificar el Tratado Internacional sobre
los Recursos fitogeneticos para la Alimentación y la Agricultura
a fin de que entre en vigor lo antes posible, referente a los alimentos
transgenicos del Acuerdo de Cartagena de enero de 2000,
LEGISLACION NACIONAL
Ley 23662 publicada el 1 de junio de 1989 que declara el estado de
emergencia social, sanitario y alimentario en todo el Territorio de
la Republica.
El decreto 108/2003,publicado el 16 de enero de 2002 que declara la
emergencia alimentaria nacional hasta el 31 de diciembre de 2002Creacion
del Programa destinado a la compra de alimentos ,que sera administrado
por el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente ,Consejo Consultivo
,Integración .Distribución de los recursos.
El decreto 1402/2002,publicado en el Boletín Oficial del 65
de agosto de 2002 que crea mecanismos alternativos que permiten al
Ministerio de Desarrollo Social .utilizar los fondos no ejecutados
por los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires ,mediante la adquisición y distribución de alimentos
en forma directa y/ o diversificar sus modalidades de implementaron
,adecuándose a realidades y necesidades locales. Modificación
del Decreto 106/2002.
El Decreto publicado el 12 de mayo de 2003 de emergencia alimentaria
nacional que da por prorrogada la declaración de la emergencia
alimentaria nacional ,dispuesta por el art. 1 del Decreto 108,de fecha
15 de enero de 2002,hasta el 10 de diciembre de 2003.
ALIMENTOS TRANSGENICOS
El tema de los alimentos genéticamente modificados como el
maíz , trigo genéticamente modificado ,soja trangenica
,que ayudan a combatir el hambre en los países con exceso de
población como India o China, haciendo los cultivos mas resistentes
a las sequías y a las inundaciones, que en aplicación
del principio precautorio, del principio 15 de la Declaración
de desarrollo sustentable de Rio de Janeiro de 1992
puesto que los efectos nocivos para la salud humana requieren comprobaciones
medicas de cuatro o cinco años debe advertirse a los eventuales
consumidores mediante un adecuado rotulado. y no existe en la actualidad
a nivel nacional o provincial legislacion en la Republica Argentina,
es un problema económico por los millones de dólares
que se mueven en el comercio internacional, siendo la Argentina luego
de Estados Unidos y Canadá productor de soja transgenica por
ejemplo, resistida en el mercado de la Unión Europea, aparentemente
en defensa de los productos orgánicos y firmas internacionales
como Monsanto.
Requiere ,en consecuencia una legislacion de advertencia.
Se debe tener en cuenta en el campo de la industria de la alimentación
es sensible a la introducción , mediante nuevas tecnologias
de manipulación genética , de nuevas materias primas
genéticamente modificadas, sobre cuyas consecuencias para la
salud humana no han sido debidamente investigadas, aplicándose
en consecuencia el principio en caso de ausencia científica
debe estarse a la protección del ambiente y por ende la salud
humana.
El proyecto S-511/04en aplicación del principio precautorio
establece Art. 1. Declarase la obligatoriedad que el alimento, ha
sido elaborado con ingredientes genéticamente modificados.
art.2.la advertencia deberá indicar que el alimento ha sido
elaborado con ingredientes genéticamente modificados especificando
la composición, y el porcentaje del mismo.
Art.3.La Secretaria de Industria ,Comercio y Mineria de la Nación
habilitara un registro de alimentos elaborados con ingredientes genéticamente
modificados y controlara el cumplimiento de lo dispuesto en el art.
2. de la presente.
El proyecto se debe a Mirían Curletti. Ricardo C.Taffarel.
Jorge M.Capitanich.
El 29 de enero del 2000 la Conferencia de las Partes de la Convención
sobre Diversidad Biológica (Rio de Janeiro ,1992) firmo en
Montreal, Canadá ,lo que denomino 2Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad de la Convención sobre Diversidad Biológica”.
Ahora ,un tratado internacional norma las situaciones derivadas del
trafico internacional de plantas ,animales y microorganismos.
El Protocolo de Cartagena es una norma generadora de nuevas normas,
puesto que compromete a los Estados Parte a tomar las medidas legales
y administrativas necesarias adecuadas para cumplir con su mandato
y, especialmente, asegurarse de que el desarrollo, manipuleo, transporte
y liberación de organismos vivos genéticamente modificados
se haga de modo que evite o reduzca los riesgos para la diversidad
biológica tomando en cuenta su influencia para la salud humana
(art.2)=.
Los Estados Parte se obligan a adoptar medidas adecuadas, inclusive
sanciones penales, para que el transito internacional de organismos
vivos genéticamente modificado no viole medidas adoptadas en
cumplimiento del Protocolo (art.25 inc.l) Por su parte, el art.27
encomienda a la Conferencia de las Partes elaborar propuestas internacionales
en materia de responsabilidad y reparaciones.
La Argentina ratifico la Convención sobre Diversidad Biológica
por la ley 24375 para exportar productos elaborados con organismos
vivos genéticamente modificados, la Argentina, que es un exportador
de esos organismos y productos organismos, estar sometida a los controles
de bioseguridad del Protocolo de Cartagena y deberá cumplir
también con las normas de la Organización Mundial del
Comercio, de la Organización Internacional de Epizootias y
del país importador, recientemente el Mercosur y la severa
Unión Europea.
PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL UNIVERSALES
También sigue la modalidad de imponer obligaciones
ambientales mínimas para todas las partes del Protocolo y que
cada Estado decida imponer o no obligaciones mas estrictas en su territorio
respectivo incorporada a nuestro sistema jurídico por el art.41
de la Constitucion Nacional, cuando faculta al Gobierno de la Nación
para fijar “los presupuestos mínimos de protección”
ambiental para todo el país y a los provinciales para complementarlas
y aplicarlas. La imposición de obligaciones ambientales mínimas
como piso de la regulación dejando a cada parte la atribución
de imponer una mayor severidad es una practica constante que han seguido
las organizaciones internacionales por cuanto la diferencia de idiomas,
idiosincrasia y sistemas juridicos hace ilusoria la sanción
de normas uniformes mas completas.
Los datos científicos para la evaluación de riesgos
se obtienen generalmente de una gran variedad de fuentes ,tales como
el creador del producto, la literatura científica, información
técnica de carácter general, científicos independientes,
organismos de regulación, organismos internacionales y otras
partes interesadas .Los datos se evaluaran utilizando métodos
apropiados de evaluación de riesgos basados en la ciencia.
CONCLUSIONES.
El derecho agrario debe tomar en cuenta su importancia
como actividad reguladora de producción de alimentos para morigerar
los efectos del hambre en el Planeta Tierra.
Su relación con la ecología.
Su vinculación e interdependencia con los seres humanos.
Los efectos para palear los efectos de la desnutrición ,malnutricion
infantil.
Que se cumplan o tornen viables los postulados de la Cumbre Mundial
de la alimentación para que en el año 2015 se reduzca
a la mitad de la población mundial el hambre en el planeta
Tierra.
El adecuado estudio de los efectos de los alimentos transgenicos para
atenuar los efectos del hambre mundial.
Una adecuada legislacion de suelos, con régimen de subsidios
y promociones efectivos que modifiquen la actual ley convenio 22428
y la implementacion del Convenio Mundial de desrtificacion ratificado
por la ley 24701.
Adoptar la tutela del suelo y su incidencia ambiental a través
de una ley de presupuestos mínimos como las leyes 25.612 sobre
gestión de los residuos industriales, 25l670 que prohibe los
PCBs., 25675 sobre presupuestos mínimos de ley general del
ambiente, 25.688 sobre gestión de los residuos hidricos,2583l
sobre información ambiental y 259l6 sobre presupuestos mínimos
de residuos domiciliarios.
INDICE TEMATICO.
1.La ecología y el hambre
2.Documentos internacionales emitidos por la FAO, como la Declaración
de Alimentación de Roma de 1996,Johanesburgo de 2002 sobre
ambiente.
3. Legislacion nacional
4.Alimentos transgenicos.
5.Conclusiones.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
Manual de derecho Ambiental ,tomos I y II ,Conferencia
de Mar del Plata del Doctor Jorge Atilio Franza.
Tratado de Derecho de los Recursos Naturales.
Mario Valls, Tomos I y II.
Manual de Derecho Agrario. Fernando Brebbia.
Documentos y publicaciones de la Organización de las Naciones
Unidas.
Documentos oficiales internacionales.
*HONORIO HECTOR GUASCHINO é Profesor Regular
en Regimen Juridico de los Recursos Naturales. Universidad Nacional
de Buenos Aires.
Abogado especializado en Derecho de los Recursos Naturales.
Profesor Adjunto Universidad Kennedy.
Profesor titular en Ecología y Derecho de los Recursos Naturales
en Universidad Abierta Interamericana .
Profesor Asociado en Universidad de Flores.
Profesor Adjunto Universidad Nacional de Lomas de Zamora.
Profesor Adjunto en Universidad Atlántida Argentina, sedes
Mar de Ajo y Dolores.
Profesor de Posgrado en la Carrera de Especialización en Derecho
de los Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Buenos Aires.
Domicilio: Capitán Gral. Ramon Freire 927, P.B. Dpto. D, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. C.P. 1426. Correo electrónico.
hechaar @ yahoo.com.ar
T.E. 4.555.3704.
Publicación de Universidad Ke nnedy y Ponencia del VII Congreso
Argentino de Derecho Agrario.