ASPECTOS ACTUALES DE LA COMERCIALIZACION
DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS
*Dr. Miguel Angel de la Torre Mayoraz
a) El mercado internacional y los subsidios
b) La exportación agroalimentiria: TRAZABILIDAD,
CERTIFICACION de CALIDAD, PROCESOS Y ORGANISMOS DE APLICACIÓN
Y PROMOCION (SAGPYA) (SENASA), INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCION DE
LA CARNE.
Días atrás leíamos un informe
de la ONU sobre “radiografía del planeta en el próximo
medio siglo”. Este informe comentaba que se producirá
una explosión demográfica para el año 2050. La
población mundial, que hoy es de 6.400 millones de personas,
alcanzará 8.900 millones de personas en el año 2.050.
Se espera que este incremento de la población
se produzca principalmente, en los países en vías de
desarrollo, y se teme una explosión demográfica en las
naciones más pobres del mundo.
Semejante información preocupante y dicha con toda crudeza
– no por eso previsible -, si queremos un mundo en paz, sin
hambruna y sin guerras.
En consecuencia y para comenzar a entrar en la materia que nos convoca,
creo conveniente tener presente el informe recién citado.
Antes de introducirnos en la comercialización agropecuaria,
debemos decir algo de la producción agropecuaria.
PRIMERO: PRODUCCION: GRANOS – CARNES
A) GRANOS: Sostengo que este rubro, la producción
de granos en nuestro país alcanzó en pocos años
un aumento en cantidad y calidad que debe ser motivo de orgullo para
los productores agrícolas que , de contar con políticas
sanas, inteligentes y por sobre todo ajustadas a los principios y
valores de justicia y equidad para el sector de la producción,
significarían todo un desafío por obtener nuevas cosechas
récord que permitirían alcanzar en pocos años
la anhelada producción de 100.000 millones de toneladas de
granos y, cumplida esa meta a mayores cantidades y así sucesivamente.
El sector de la producción esta enfrentado,
esta sujeto a dos tremendas cargas, por un lado las denominadas “retenciones
a las exportaciones” (eso es en el mercado interno, en nuestro
país) y por otro lado, los “subsidios externos”
(fijados por el Mercado Común Europeo y por los EE.UU.-)
No obstante con esas pesadas cargas, los productores
agropecuarios siguen en un mundo competitivo, trabajando en silencio
y conquistando lugares y espacios en los mercados internacionales.
Es tiempo ya más que suficiente para definitivamente
eliminar los derechos a las exportaciones. El campo argentino requiere
instrumentos indispensables y positivos para ser verdaderamente competitivos,
no solamente políticas y asistencia crediticia. En el campo
las decisiones y la planificación se toman a largo plazo no
de un día para el otro. La
fuerte caída del precio de la soja para tomar un ejemplo de
la realidad, que en los últimos meses bajo de $ 700 la tonelada
a $ 490 puede influir en el ánimo de los productores, puede
llegar a ser motivo de una reducción del área a sembrarse,
puede influir en menor ritmo de inversión en maquinarias agrícolas,
etc..La futura posición Mayo del próximo año
2005 de la soja se cotiza en torno de los U$S 150 dólares la
tonelada, lo que significa $ 450.- (es decir $ 250 menos).
Un estudio de la Sociedad Rural Argentina nos indica
que por cada cinco barcos cargados con granos el Estado se queda con
uno. Esto señores, son las “retenciones”. Desde
luego que tendríamos que hablar también en términos
de rotaciones y sustentabilidad del sistema de producción,
de la necesidad impostergable de tecnologías, de la biotecnología,
de insumos, de fertilizantes, de caminos para llevar nuestra producción
a los centros de depósito, almacenamiento y embarques, etc.
etc.
Pero también debemos decir algo en forma muy
concreta y resumida de la otra pesada carga con la que se enfrenta
nuestro campo.
Me refiero a los altos subsidios y aranceles que protegen la actividad
agroindustrial en las naciones desarrolladas comúnmente conocido
por “proteccionismo”.
Haciendo historia, recordemos que el Acuerdo General
de Aranceles y Comercio (GATT, en sus siglas en inglés) se
fundó en el año 1948. Desde entonces conocemos el proteccionismo
y los subsidios. En el año 1995 recién hubo un compromiso
de reducción de subsidios a la agricultura.
Diez años más tarde en el próximo
2005 debería terminar la ronda actual de la O.M.C. (Organización
Mundial del Comercio), con nuevos compromisos a cumplirse en el año
2007. Más de medio siglo de proteccionismo y así seguimos.
El Presupuesto Agropecuario 2004 de la Unión
Europea es de 48.050 millones de euros. Esta cifra representa el 41%
del presupuesto total de la UE (115.434 millones de euros).
Estos datos son más que suficientes para advertir
en que condiciones desventajosas deberemos competir con la Unión
Europea.
B) CARNES: Con relación a la ganadería
de nuestro país, no puedo sostener que este rubro de la producción
en lo que hace al aumento de los rodeos sea un motivo de satisfacción.
Por lo contrario es motivo de preocupación la disminución
de nuestras existencias ganaderas (estoy refiriéndome a la
ganadería bovina) sería imposible abarcar a la ganadería
ovina y porcina, no obstante la tremenda importancia y necesidad de
referirnos a esos otros ganados que tanto significan para la riqueza
ganadera argentina y que hoy lamentablemente ni siquiera abastecen
nuestro mercado interno.
La vieja Junta Nacional de Carnes (en sus distintas
regulaciones jurídicas) cumplía en informar a través
de los censos ganaderos, las existencia del país. Hoy lamentablemente
nadie está en condiciones serias y demostrativas de precisar
cuales son las existencias ganaderas.
Eso señores, es tremendamente preocupante.
No saber que tenemos en cantidad, no saber que clasificación
podemos hacer en vientres, en vaquillonas, en terneras y terneros,
novillitos y novillos, es tremendo.
Desde ya demuestra la inexistencia de bases sólidas
para un proyecto ganadero que nos permita, que nos posibilite, salir
de ésta problemática ganadera y que en consecuencia
nos permite insertarnos en los mercado cárnicos cada día
más interesantes pero también más exigentes.
Nuestro país ha tenido una verdadera falta
de crecimiento en ganadería en los últimos 40-50 años
y hoy está produciendo la misma cantidad de carne que producía
en la
década del 70.- Por ejemplo en el año 1998 se exportaban
500.000 Tn de carne y actualmente alrededor de 300.000 Tn. En el mismo
período Brasil pasó a u millón de Tn. Como calidad
de carne la argentina es superior a la brasileña aunque esta
mejoró mucho en los últimos años. Mientras Brasil
produce 7.000.000 millones de Tn, nosotros estamos en 2.500.000 de
Tn . Tenemos excelente calidad, pero muy bajo volumen.
Todo lo expuesto con relación a la Ganadería
Argentina y a la producción de nuestras carnes vacunas sería
meramente declarativo y no tendría bases sólidas sino
consideráramos todo lo relacionado con la “Sanidad Animal”.
De nada valdría la mejor ganadería del mundo si esta
adoleciera de problemas sanitarios que imposibilitaren su destino
como consumo de nuestro mercado interno y que no decir del mercado
externo.
La legislación rural argentina se ha ocupado
del tema sanitario y no corresponde ahora el análisis de dicha
legislación.
Si corresponde que digamos que una de las principales
falencia de nuestra ganadería es el “status sanitario
y nuestro organismo de sanidad”.
Argentina necesita un servicio sanitario de primer
nivel para adecuarnos a las nuevas normas que el mundo exige. Se requiere
una fuerte y sólida política sanitaria, no solo en “aftosa”
sino en todas las enfermedades que puedan disminuir la productividad,
índices de procreo, etc. etc.
Argentina esta libre de las enfermedades espongiformes
(vacas loca o encefalopatía). Espongiforme Bovina (B.S.E. por
sus siglas en inglés). Tener en cuenta lo importante y serio
de prohibir el ingreso de harina de carnes y la producción
de harinas de carnes como forma de asegurar indubitablemente el no
uso de este tipo de productos en la suplementación de rumiantes.
No obstante tenemos que seguir dando garantías, estamos en
mejor posición que el resto de los países. La credibilidad
es lo más difícil de recuperar, cuando se pierde la
credibilidad se pierde lo más importante que tiene un país
y sobre todo en el mercado internacional, que se maneja con la confianza.-
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS
(SAGPyA)
No pretendo extenderme con relación a la constitución
y funciones de esta Secretaría de Estado, en atención
a que será un tema a desarrollar por una distinguida colega
integrante de esta Comisión. Lo mismo digo en lo relativo a
SENASA.
Quiero si, manifestar – un vez más -
, atento a que sobre este tema ya en otros Congresos y Jornadas del
Instituto Argentino de Derecho Agrario en los que se consideró
el rol y funciones de esta Secretaría, el suscripto reiteradamente
sostuvo que en un país como Argentina predominante “agrícola-gandero”
. El agro es el gran multiplicador de la economía, el que mayor
inversión realiza todos los años, y el que aporta la
mayor cantidad de divisas merced a sus saldo exportables. Es tiempo
de pensar, en cambios profundos.
No creo necesario extenderme sobre lo que para argentina
significa el campo y su producción.
Sostengo que debe rejerarquizarse la actual Secretaría con
la finalidad de crearse el Ministerio en la materia.
Por otra parte y según lo entendían
los distintos ordenamientos que se sucedieron en le país, en
varias oportunidades tuvimos la jerarquía de Ministerio en
esta área, ocupada con señores idóneos en la
problemática agropecuaria.
INSTITUTO NACIONAL de PROMOCION de la CARNE
Con absoluta sinceridad, debo confesar que es muy
poco o nada lo que pueda decir, atento a que es algo muy nuevo en
el país y sobre este Instituto no hay prácticamente
nade escrito.
Sólo es de mi conocimiento que con fecha 12 de agosto del año
2003 una Asamblea Extraordinaria de este Instituto completó
la conformación definitiva y total del consejo de representantes
del Instituto.
Por ley Nº 25507 publicada en el Boletín
Oficial fecha 17 de diciembre del año 2001 se crea este Instituto
como ente de derecho público no estatal .
Según su artículo segundo, “serán
tareas del Instituto promover el aumento del consumo local de carne
vacuna y el fomento de las exportaciones cárnica, contribuyendo
a aumentar la competitividad de les empresas del sector ganadero e
industrial. El Instituto no podrá, en el cumplimiento de su
objetivo comercializar directa o indirectamente carne vacuna”.
Primera observación que formulo a este artículo
que determina su objetivo:
a) ¿Solamente su objetivo son las carnes vacunas?
Pregunto: Las carnes ovinas y porcinas no existen.
Los señores productores de esos ganados no interesan, no entran
en las consideraciones y objetivos de la promoción de sus carnes.
No interesa la promoción del consumo interno de esas carnes,
tampoco la promoción de esas carnes para la exportación.
No hay mercados para carnes ovinas y porcinas. Si hay mercados para
carnes de liebres y/o conejos. ¿no estamos importando de Brasil
un enorme tonelaje de carne porcina?
Me parece a todas luces un objetivo mezquino y no
respetuoso de la ganadería ovina y porcina .-
Artículo Tercero: retomando lo expresado con
relación a la necesidad de conocer año tras años,
las cifras que surgen de las estadísticas y de los censos en
materia ganadera, debo decir que este Instituto de Promoción
de la Carne Vacuna Argentina al respecto nada dice.
Entiendo que mal podemos promocionar y fomentar sino
conocemos las existencias y sus clasificaciones.
Un verdadero vacío inconcebible.
Desde él artículo cuatro hasta el artículo trece
solamente nos habla de sus autoridades, consejo de representantes
y consejo asesor.
Desde él artículo catorce hasta el
final artículo veintitrés, se refiere al fondo de promoción.
Así termina la ley de creación de este
Instituto; dictándose el decreto Nº 2647/ año 2002
publicado en el Boletín Oficial el 24-12-2002 por lo cual el
Instituto dicta su propio Estatuto interno.
En definitiva y atento al objetivo de este Instituto
y su regulación, creo conveniente que oportunamente el Instituto
Argentino de Derecho Agrario convoque a un estudio y análisis
integral para poder dar un dictamen al respecto.
LA EXPORTACION AGROALIMENTARIA
TRAZABILIDAD:
Atendiendo a que ingresamos a analizar un novedoso,
interesante y diría yo indispensable régimen que sin
duda es toda una revolución en la ganadería Argentina
y , ante lo verdaderamente novedoso de la cuestión lo que significa
entre otros aspectos una casi total ausencia de bibliografía
al respecto, es que me permito seguir en esta problemática,
lo expuesto por el Ingeniero Daniel Musi, asesor de la Sociedad Rural
Argentina que se refiere a la identificación y trazabilidad
en los siguientes términos que textualmente transcribo: “hace
un tiempo terminó la visita a nuestro país de auditores
de la Unión Europea, quienes recorrieron establecimientos inscriptos
y plantas frigoríficas acompañados por funcionarios
de SENASA. Los auditores fueron exigentes tanto el campo, como en
remates de hacienda y planta frigoríficas. En esa oportunidad
argentina introdujo nuevas normas para cumplimentar las exigencias
de visitas anteriores dictando la Resoluciones Nº 15/03 y 391/03,
que reglamentan la identificación del ganado y los documentos
necesarios para su movimiento para los productores que voluntariamente
desean participar del circuito de exportación a la Unión
Europea. Primero se avanzó con la resolución Nº
15 que obliga a la identificación de los novillos que ingresan
a “establecimientos proveedores de ganado para faena de exportación”,
el destino de estos animales identificados es el traslado directo
a una planta aprobada para exportar a ese mercado. En el tiempo obliga
también a la identificación de todo el rodeo de estos
establecimiento incluyendo vacas y ventas para cualquier destino.
La segunda resolución, 391/03, involucró a nuevos participantes
en el negocio de la exportación. Por primera vez los criadores,
es decir de terneros pasaron a tener un papel clave, debiendo identificar
los terneros “origen” inscribiéndose en SENASA
como “Establecimientos Rurales de Origen”. A partir del
01 de abril del 2004, los establecimientos proveedores de ganados
para la faena de exportación, solamente podrán ingresar
terneros identificados en “Establecimientos Rurales de Origen”.
¿Era necesario introducir este sistema en la Argentina?. En
realidad el planteo de fondo es si argentina quiere ser un verdadero
país exportador o se limitará a producir para el mercado
interno exclusivamente. En definitiva en el largo plazo se trata de
vender o no vender, de prever o lamentar. La falta de previsión
es algo sobre lo que tenemos sobrada experiencia en muchos temas en
nuestra vida nacional. Una pregunta que debería ayudarnos en
este tema es ¿qué hacen nuestros competidores en estos
mercados?. Saber que hace Brasil o que hace Australia en estas cuestiones.
La respuesta es simple: estos países fortalecen día
a día los mecanismos para la identificación individual
de sus rodeos, no solamente para su mercado de exportación,
sino también para su mercado interno. Este fortalecimiento
incluye el desarrollo de bases de datos donde se registran los movimientos
del ganado. Las autoridades nacionales representadas por SAGPyA y
el SENASA presentaron un frente unificado en el tratamiento del tema.
Redactaron y sancionaron las resoluciones en cuestión y resistieron
a capa y espada todo tipo de presiones y pedidos para modificarla
o postergar su implementación. La decisión política
no innovar hasta tanto no terminara la inspección de la Unión
Europea. La decisión técnica incluyó la opción
de utilizar como dispositivo de identificación de los animales,
que deberían ser provistas a los ganaderos por proveedores
oficialmente autorizados. También se introdujo nueva documentación
para el movimiento de los animales, tal como la TRI (tarjeta de registro
individual) que debe acompañar al DTA cuando se mueven los
animales, así como en los establecimientos tanto “origen”
como “proveedores” entre otros detalles. Por primera vez
se puso en marcha la Comisión Nacional de Trazabilidad, incluyendo
a todos los sectores interesados. El texto de las resoluciones mencionadas,
constituyen solamente el punto de partida de un sistema de información
que es complejo, que para que funcione requerirá de un trabajo
que puede llevar varios años. La identificación de los
animales y su trazabilidad, para un rodeo como el nuestro país
con su extensión y distintas características de producción
no es poca cosa. Para dar respuesta a los reclamos de la Unión
Europea se utilizaron procedimientos basados en las tradicionales
marcar a fuego, guías de transito y DTA. A lo largo del tiempo
agregamos declaraciones juradas, precintos, inspecciones de predespacho,
etc.tec. montamos una escenografía compleja en base a la sanción
de una resolución tras otra que es necesario simplificar. El
desafío de “hacer los deberes” esta planteado,
sumando esfuerzos estaremos en el camino correcto y en condiciones
de competir en mercados cada vez mas exigentes”.
Así termina la exposición textual
del ingeniero Daniel Musi que me he permitido transcribir.
¿Cuál es el futuro de todo esto?
La incidencia de la enfermedad de la “vaca
loca” en los mercados mundiales es algo conocido. Estas normativas
permitirán a nuestro país cumplir con las exigencias
de mercados cada vez más restrictivos, planteando un verdadero
desafío para nuestra ganadería. La identificación
de los animales y su trazabilidad han llegado para quedarse y
es de esperar en el futuro se extienda a todo el rodeo nacional, no
solamente al mercado de exportación para la Unión Europea.
Las normativas vigentes pueden considerarse “iniciales”
y constituyen la pequeña parte visible de un gran trabajo del
cual dependerá nuestro futuro.
Con estas breves consideraciones que pongo al servicio
de este Congreso, creo que podemos dar inicio al trabajo de esta Comisión.
Muchas Gracias por vuestra atención.
*Dr. Miguel Angel de la Torre Mayoraz Vicepresidente y Miembro
Fundador del Instituto Argentino de Derecho Agrario.